看守所门口为何也有“黄牛”

你有没有见过看守所外的“黄牛”？市人大代表、上海君悦律师事务所律师刘正东见过。“上海一些看守所门口，有很多拿着‘法律顾问’名片的非律师人员，他们早早就来排号为家属带话，一次收费500—800元不等。”

“黄牛”活跃的背后，折射出看守所“会见难”问题。今年市人代会上，刘正东提交了一份关于妥善解决上海地区看守所“会见难”，以顺利开展刑事案件律师辩护全覆盖工作的建议。日前，这份建议得到承办部门“解决采纳”的答复，看守所“会见难”有望好转。

一小时会见要排五小时队

有律师反映，有时为了1个小时的会见，需要在看守所门口排5个小时的队。有的“黄牛”早上四五点钟就到看守所门口排队，迫于无奈，有时律师只能从他们手里买号。

到看守所会见为何这么难？经过和律师同行的交流，刘正东发现，问题的症结在于部分看守所硬件设施落后、会见室资源严重缺乏。除浦东新区、黄浦区等看守所进行了现代化改造，全市大部分看守所存在会见室资源缺乏的情况，远不能满足目前律师会见的需要。

看守所外的等候区域也缺少必要设施。很多看守所大门外未设置任何等候室、公共座椅等必要设施。有的看守所进入会见室后还需等待半小时左右，民警方能带来被羁押人；多数看守所大门外排队没有设置电子排号系统，造成“黄牛”插队、律师排队不敢离席等情况……

刘正东还发现，在上海市律师会见预约平台网站上，律师无法按照网站要求在看守所窗口绑定被羁押的犯罪嫌疑人。多家看守所门口存在大量“黄牛所”，通过租用看守所附近民房占据有利位置，每日抢占排号，服务内容包括为家属带话。“这就占用、浪费了稀缺的会见室资源，严重影响了其他律师的正常执业。”

律师排队采取“一人一号”

据悉，本市看守所律师会见室已由2013年的109间增加至目前的269间。在刘正东看来，看守所“黄牛”之所以猖獗，还有一个原因是会见规则不严格，建议严格审核取号人员的执业资格，防止非律师“黄牛”挤占号码机会。

他还建议，完善本市看守所监管民警提出被羁押人的工作流程，提高带人效率；增加预约会见电话接线人员，提高接通率，尽快解决“通而不接”现象；同时，严厉整治、查处非法执业、司法“黄牛”等。

市公安局表示，下一阶段，市公安局监所管理部门将严格按标建设“十三五”期间新建改建的看守所，届时看守所律师会见室数量将由目前被监管人员在押量的2%扩容到4%，会见条件也将进一步改善。同时，依托智慧公安、智慧监所建设，对现有的律师会见预约平台进行优化改进。逐步探索将网上预约向移动设备终端拓展，进一步提升预约的便捷性。

针对“黄牛扰乱监管场所会见秩序”问题，市公安局表示，目前监管部门采取律师排队按照“一人一号”原则，根据先后顺序登记执业证号，每名律师会见的登记号同看守所被会见人关联，按顺序叫号，过号作废。下一步，市检察院将继续开展对看守所整改措施的监督工作，持续优化看守所会见措施，净化律师执业环境，进一步保护律师合法权益。

编辑: 陈彤