一场28万渔民的集体大撤退：退出“江湖”，何以为“家”

站在洪泽湖畔，望向再熟悉不过的这片水面，嗖嗖的冷风吹得孙永英神情凝重起来。传了几年的“史上最严禁捕令”真的来了！从2021年1月1日起，至2030年12月31日止，十年长江禁渔全面启动。

农业农村部发布的数据显示，涵盖10多个省市的长江流域重点水域共涉及合法持证渔船11.3万多艘，渔民近28万人。“禁捕令”公告一出，上至中央、下至村庄迅速响应，交船交证、签协议补偿、上岸转产安置......退捕率、转产率、安置率，数字不断更新。

或如释重负，或不太情愿，或满怀期待，或心存迷茫，连日来的采访，各方不同的“声音”都在不断向记者诉说着，“渔民和鱼”正在发生改变。

不适感需要慢慢消除

“心里像猫抓一样”，即便退捕时间已经过去一年，完全不能捕鱼，还是让靠江吃江了大半辈子的何纪英感到很不适应。

何纪英的家，在无锡市江阴市滨江村，村如其名，紧挨着长江，是江阴申港街道唯一一个拥有长江岸线的村庄。适合捕鱼的这一段，当地人称为“白沙滩”，地势平坦、水流缓慢，江里的鱼儿偏爱到此觅食、产籽。“年轻时看到别人家去江里面抓鱼，我们也去抓，那会儿鱼多得像抓不完一样。”谈起捕鱼生活，何纪英停下了手头切菜的刀，“抓鱼就像上班一样，很有劲头。不仅能挣钱养家糊口，还自由！”

“船离开水，就是一堆废料。”1月13日，记者在“村上人”宋国良的带领下，穿过杂草在一块闲置场地找到了村里等待拆解的十几艘渔船。远处，申港码头的巨轮来来往往。“我们选了一条最具有代表意义的小木船，放在了村口长江大保护长廊下展览。”宋国良想着，鱼不捕了，“渔村文化”还是应该保留下来。

对于“住家船”渔民来说，船，就是移动的“家”。即使是“蜗居”“颠沛”，风里来、雨里去，他们也对生活有着难以阻挡的热情。而彻底告别捕鱼人生，开始全新生活，不得不说是一种“不易克服”的考验。

洪泽湖是中国第四大淡水湖，位于江苏省西部淮河下游，苏北平原中部西侧。2020年10月10日零时起，我省正式收回洪泽湖省管水域渔业生产者捕捞权，撤回捕捞许可，相关证书予以注销。在宿迁市泗洪县临淮镇，过去，近九成村民为洪泽湖渔民，总数超过1.5万人，他们世代栖居水上。

临淮镇末端，有一处“水圩子”，名为“避风港”。每年过年，渔民大多集聚于此，迎新年、吃渔家宴。“大概是7月份接到的通知，10月份大家就陆续签协议、交船上岸了。”

今年67岁的孙永英告诉记者，“刚上来，生活细节处处透着不习惯。”

“船被拖走，没有不高兴，也没有舍不得。不捕鱼也习惯，但上岸以后最大的不习惯，是连聊天说话都找不到人。住船时的熟人，现在东一家、西一家。”丈夫张金好说，“现在除了家里人说说话，消遣、解闷全靠一台小电视，信号接收锅还是从船上带下来的。”

省社会科学院社会学研究所研究员、副所长张春龙认为，渔民上岸，无论是生活方式还是工作方式的转变，对于个体来说都是一件“人生大事”，都会造成一定程度的阵痛和强烈的不适感，这是一种正常的反应。不过，积极的帮助性介入能有效减轻这种不适感、缩短不适应的时间。如渔民转岗开展新技能培训、渔民安置区开展渔家文化和风俗习惯的延续性文化建设活动等都很有必要。

不适感需要时间来慢慢消除，这一点，在洪泽湖生态资源开发有限公司副总经理马长明身上得到了体现。从当地土生土长的渔民到螃蟹养殖户，再到湿地公园的工作人员，30多年来，马长明经历了退捕上岸转产、从捕鱼养鱼到护渔的角色转变。“现在想想，湖上逮鱼时的危险还历历在目。上岸定居，脚着地的感觉，会慢慢变成习惯。”

找到“避风港”迫在眉睫

长江禁渔是为全局计、为子孙谋的“国之大者”。作为渔业大省，江苏长江岸线超过1000公里，水网密布、湖泊众多，纳入禁捕的有15个湖泊、3条重要支流。截至去年底，长江干流和保护区退捕任务和列入国家建档立卡的其他水域2020年退捕任务已全部完成。对照时间表，其他相关水域的退捕任务也将按序时进度在今年上半年全部完成。

然而，退捕上岸只是第一步，“上岸后人往哪里去”，如何妥善做好渔民转产安置，确保渔民退得出、稳得住、能致富，无疑是十年禁捕令的最大民生考量。

对于张金好一家而言，比起上岸后的不适感，寻到一处新的长期“避风港”更为现实和迫切。

“早几年，就有渔民在传，有一天会退捕上岸。当时我也想上岸买房子，但是经济上不允许。年纪大了，靠捕鱼好年成也只能挣到2万元。”张金好家目前租住的房子，是镇上等待拆迁的农房，年租金3500元。上岸后，他最担心的就是没有房子住、96岁老母亲和自己两夫妻养老没有保障。“女儿嫁出去了，有公婆要赡养。儿子跟着大船沿江跑了好多年，很少回来，四个小孩，负担很重，至今都是租房住。”

张金好细细算了一笔账：住家水泥船补偿了4万元，捕捞船和渔具补偿了5万元，捕捞证回收又补偿了7000元，再加上软性补助，一共10万元。此外，每月还有一笔养老金和“工资”累计1500元。“算下来，赔偿数额都合情合理，但还是觉得赔少了，可能不够我买安置房。”

事实上，一份泗洪县人民政府公开的关于印发《泗洪县洪泽湖水域禁捕退捕补偿安置办法》的通知显示，从村到县不同区域购房的上岸渔民，能获得3万元至4.5万元不等的购房补贴。

以新建小区——胜利家园二期为例。1580元/㎡的价格，33㎡和63㎡户型分别需要花费50490元和99540元，加上3万元补贴，实际购房成本分别约2万元和6万元。

“价格都在可以接受的范畴。”张金好坦言，迟迟没有行动的原因在于没有文化、没有熟人，对购房政策一无所知，甚至想打听都无从问起。

临淮镇政府相关人士告诉记者，按照对退捕渔民补偿到位、安置到位原则，接下来将对上岸渔民进行最后一轮摸排工作，实现应保尽保，兜牢民生底线。但是否是以家访形式以村为单位逐户排查，又是否充分考虑到渔民没有文化缺乏主动性的客观事实，却不得而知。

一张渔网撒下，一头是手紧攥着的渔民，一头是不太幸运的鱼儿。数据显示，数十年间，长江的天然捕捞量在逐年递减，由1954年的54万吨，变为了近年来的10万吨，不到全国渔业产量的1%。长江资源越捕越少、生态越捕越糟、渔民越捕越穷，对于像张金好一样的渔民来说，这是共识。“最严禁捕令给了长江流域野生鱼类得以喘息的空间。”张春龙认为，从这个角度看，是政策让长江鱼及时找到了“避风港”。

十年禁渔是一个长期过程

昔日捕鱼，今朝护渔。何纪英的丈夫刘兴贵从来没有想到过，有一天他所扮演的角色会发生如此大的转变。“我以前一直是抓鱼的，现在要保护长江，我有义务为长江做一点贡献。”

在江苏，由渔民组成护渔队的故事不胜枚举。凭借着上岸渔民的捕鱼经验和执法力量的日益强大，我省执法监管效力得到显著提升：非法捕捞无所遁形、非法渔具无处藏身、非法买卖无法进行。

“对非法捕捞露头就打”，各方力量汇聚成流收效颇丰，但是长江禁渔十年长路漫漫，又如何能够确保始终保持高压态势？毫无疑问，建立禁渔长效机制必不可少。

去年8月10日，我省提请省人大常委会修订的《江苏省渔业管理条例》发布实施，这是全国首个将长江禁渔写入地方性法规，条例首次对长江干流禁止垂钓、资源保护、非法渔具监管等作出明确规定，同时，江苏在全国唯一出台《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》，明确补偿标准的基数和系数。江苏还将重点水域禁捕退捕作为专项工作纳入政府绩效考核，权重1.5分，将禁捕退捕工作列入2020年河（湖）长制工作内容，列入全省2020年长江经济带年度工作要点。

对非法捕捞行为“零容忍”，为有效打击，我省《执法整治攻坚会战专项行动方案》要求，相关行政执法部门全面强化综合联动执法。整合公安、渔政、市场监管等执法力量，我省建立健全“水陆并重”监管长效机制。与此同时，我省建立起长江禁捕法院、检察院、公安等密切协作机制，密集出台行政执法与刑事司法衔接、依法严惩刑事犯罪、非法捕捞举报奖励、应急值守等工作意见。

“人防”之余还有“技防”。切实提高渔政执法监管能力，江苏正加快配备雷达、视频监控、跟踪定位、电子围栏和无人机巡航等现代化装备，目标是实现全省1400多公里涉禁长江和通江河流岸线、近1000万亩涉禁湖泊，执法监管全天候、全方位、全覆盖。

“江上只要看到一条渔船，就会有举报”，江苏海监总队执法人员岳才俊说。1月5日，扬州邵伯湖的电子围栏发现并立即锁定偷捕水域，渔政执法人员成功将嫌疑人抓获。

“你知道那条跳得最欢的鱼儿为何总想跳得更高吗？”1月17日清晨，南京新市民何蕊在江边晨练，远处，沉寂了一夜的江面，在霞光中开始躁动起来。她感慨：也许，它是想第一个感知到，那随时可能洒下的网真的已经远去吧。

十年禁渔，这“江湖”，真正是它们的“家”。

新华日报·交汇点记者 丁蔚文 王建朋 田墨池/文  滕升智/视频

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 王建朋