深读｜全国首创！江苏3.8万名村级河长在行动

交汇点讯 每天清晨，江苏省兴化市海南镇刘泽村党总支书记、村级河长王虹都会在村里沿着河边走一圈。“发现问题要立刻想办法解决，只有看到河水干干净净，才能放心地开始一天的工作。”

村级河长，是江苏在中央“全面建立省、市、县、乡四级河长体系”规定基础上的自我加压、自我创新。全省，像王虹这样的村级河长共有3.8万名，他们是河湖管护“最后一公里”的责任人，肩负着守护河网水系“毛细血管”的重任。他们如何履职？河湖面貌有了哪些改变？村级河长作用怎样才能更好发挥？记者深入省内多地进行调查。

昔日与水抗争，而今与水共生

夏日的刘泽村热流涌动，在河边洗菜的村民和自在游弋的野鸭互不打扰，青瓦白墙的房屋倒映水中，清澈的河水在花草树木的簇拥下缓缓流动，散发出水乡村落的自然韵味。

“这些年，通过实行河长制，我切身感受到的变化就是，以前是与水抗争，而现在成了与水共生，幸福感也在提升。”王虹说，对于刘泽人来说，村名中的“泽”字有两层含意：水，利用好了就能泽及于民，反之就会形成水患。在实施河长制前，刘泽村的河水也曾遭受侵害，一度变得“面目全非”。

2017年，大量水葫芦自上游涌入兴化并迅速蔓延，“不设防”的刘泽村河面全被水葫芦侵占，变成“绿色草原”，加之村庄西侧的一家养猪场排放污水，堵塞的河道、发臭的水体，严重影响村民生产生活。

痛定思痛。为使村庄河道不再遭受水生植物的侵害，刘泽村在村子的东南西北四个方向设立卡口，拦截水面漂浮物。猪场负责人也下决心全面治污，对猪场排污物日清日运。

“留住水脉就能留住乡愁，留下水乡村落本该有的样子。”王虹告诉记者，为消除污染、改善人居环境，河长制实施以来，刘泽村结合省特色田园乡村建设，大手笔投入，实施了污水截流、疏浚河道、修复水生态、拆除“两违”等工程，整治河道和保护生态。“我们还取缔了珍珠养殖、水产品精养等模式，虽然个别承包户的收入降低了，但是群众的生活环境品质提高了。”

“村级河长是河长制工作的‘基石’。”兴化市河长办专职副主任王敏说，该市实施“夕阳无限好·万名五老志愿者计划”“万名河湖长培训计划”，为村级河长更好履职提供保障，同时设立293名村级河长制网格长，2020年累计监管巡河63552人次，共发现问题1728起并全部处置，实现了基层河长管护网格化。运用“水、陆、空”三维一体化巡查和数字化信息平台管护，上下联动，推动责任落细、落小、落实，形成从发现到交办、从整改到考核的工作闭环。

江苏水面率占全省国土面积的16.9%，除了大江、大河、大湖，更有数万条农村河道、数十万个小微水体，共同构成巨大的水网。

农村河道既有防洪除涝、灌溉排水、水源保障等水利功能，也是农村生态环境和美丽乡村建设的重要载体。由于农村河道面广量大、管护力量薄弱，违章建设、倾倒垃圾、围河养殖等现象仍有发生，影响了河道功能和生态环境。

省水利厅河湖长制工作处负责同志介绍，村级河长就工作生活在河边湖畔，他们对河湖的情况最了解，对风土人情也最熟悉，由他们来负责日常管护，最切合实际。“设置村级河长，目的就是给河湖长制工作的‘最后一公里’夯实组织基础。”

江苏村级河长的作用可以概括为“巡”“管”“治”“宣”——通过落实“巡”的职责，对涉河违法违规行为做到“早发现、早制止、早处理”；通过落实“管”的责任，村级河长实现了从包河治水到河道综合治理、从阶段性突击到常态化保洁、从松散型设置到网格化管护的转变；通过落实“治”的任务，广大村级河长战斗在河长制的第一线，及时回应群众的所盼所需，迅速发现和处理大量水环境问题；通过落实“宣”的功能，开展河湖保护宣传，围绕河湖保护组织制定村规民约、居民公约等。

“毛细血管”一通，发展跟着提速

生态与经济齐飞，碧水共蓝天一色。农村河道的“毛细血管”一旦打通，村庄的发展也就跟着提起速。

骄阳下，如皋市城北街道平园池村千亩绿荷美如画，吸引了许多不惧炎热的游人。73岁的村民孙秀稳自发地当起“巡逻员”，生怕有人污染河道，“河道整治后，气味好了，环境美了，都可以下河游泳了，这么好的环境可不能被破坏喽。”

平园池村村级河长、村党支部副书记邵国林介绍，该村河网密布，水很多。“近年来，我们累计投入近800万元，对村内河道进行整治疏浚，实现5200米四级河道‘河畅、水清、坡绿、岸净’。然而，由于少数村民自觉意识不强，整治后的河道又不同程度遭受乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排、乱抛等行为的侵害。”

“最后一公里”，管好不容易。高标准整治后，如何下沉村级河道治理责任主体，推动镇村长效管护？针对这一治理后产生的新问题，如皋市探索出“自己的河道自己管护”新路子。

“我们对全市332个行政村全面推行‘自己的河道自己管护’机制，构建政府主导、村级实施、村民参与的村级河道日常管护体系。”如皋市水务局局长朱建军说，只有激发起村民管河护河的主人翁意识，才能汇聚民智，更好地提升村级河道管护水平，形成良性循环，让农村的环境吸引人、农村的产业留住人、农村的发展振奋人。

在如皋，由本村党员、企业主、网格员、志愿者、乡贤等组成的“村级河长”“民间河长”共同参与村级河道管护，村民们各负其责、定期轮值、相互监督，做到“六个不”，也就是不排污水、不乱倒乱抛、不搭违章、不损坏绿化、不开挖取土、不损坏公共设施等。

水美了，平园池村有了更大的发展目标。“今年起，我们准备用三年时间，集中连片开发乡村旅游景观，做大生态农业蛋糕，发展全域旅游。”邵国林说，要充分做足水文章，通过水生态发展水经济，延长美丽乡村产业链。

在兴化经济开发区赵何村，全民治河战役同样轰轰烈烈。“水环境是我们村最重要的资源，要像保护眼睛一样保护它。”村级河长、村党总支书记闵晶说，为了改变村庄河道臭气熏天的面貌，赵何村发动党员干部和群众，成立巡河志愿者队伍，监督水环境。同时，建立有奖举报机制，鼓励群众随时举报水环境污染问题和村干部治河不力行为，提升群众爱河护河积极性。“有了广大群众的支持，问题自然也就迎刃而解。”

整治中，赵何村重点抓污染源头的堵截，先后拆除鸡舍鸭棚旱厕共计728座，同时严控企业乱排乱放。如今，河水变清澈了，河岸上的垃圾不见了。“我们要吸引社会各界力量参与到村庄清洁行动中，力争通过三到五年的努力，把赵何村建设成为特色旅游乡村。”闵晶说。

一条条河湖生态线变成了“致富线”。“假期民宿爆满，不少都是回头客。”说起水环境改善后给村庄发展带来的变化，王虹喜笑颜开，“很多客人从上海、南京等地过来，就是看中我们这的水乡田园风光。”

刘泽村借助河长制“东风”，依托优美的水环境，大力发展乡村旅游发展。“泽沐云居”“樊登读书处”等沿河特色建筑已成为刘泽村乡村旅游“网红打卡地”。

“水环境整治的红利充分体现在这些设施中。”王虹说，为了围绕“水环境+”做好村级发展文章，刘泽村制定了“住水边、玩水面、食水鲜”的发展规划，“水美了，不仅吸引了大自然鸟类的回归，也吸引来了一些‘青鸟’，就是返乡创业的人员。”王虹说，水环境整治的最大收益不仅仅在村容村貌的变化上，还在于村民经济收入的提高，村集体经济的不断壮大。

畅通“微循环”，还有哪些“招”

“上面千条线，下面一根针”。对村级河长来说，河湖管护考验全面能力。各地河湖状况不一，面临的水问题也各不相同，在畅通“微循环”上，有哪些值得借鉴的“招数”？

常州市武进区湟里镇葛庄村，有小微水体60多个，一度水面减少、水质恶化、功能退化。2017年开始，村党总支书记、村级河长蒋红明带领村民有钱出钱、有力出力，共治水环境。“我们采取网格化管护措施，村民发现问题就及时处理，或者向镇河长办报告。村里特意投放了一些鱼苗，作为水质的‘监督员’。”蒋红明说，如今，水好了，搬回来的村民也多了。

河长制的独特魅力正在于制度创新。泰州市姜堰区顾高镇张庄村党支部书记、村级河长顾银军，在村里创新建立“塘长制”，发动村里的党员、志愿者，清除淤泥垃圾，引来活水清流，栽上香梨、石楠。每到夏天，荷花盛开，美不胜收。

单家塘浜，一头连着无锡市锡山区东港镇港南村，一头连着常熟市尚湖镇福寿村。为解决边界河道整治问题，两地建立联合河长制。

“河道整治通过公开招标由一家单位承担，这样可保证工程质量和进度；费用由两个村各出一半。”福寿村村级河长、村党总支书记钱华说，现在，双方村级河长按联合河长制要求，每月联合巡河一次，并联合监测河道环境，联合保洁，出现问题及时协商解决。一旦发现边界水环境问题及事故，第一时间告知对方，并现场共同处置。

常熟市河长办副主任闻振东介绍，常熟结合“千村美居”常态长效管护，推行农村河道村民自治长效管护模式，望虞河沿线辛庄、尚湖镇等鼓励成立合作社模式，负责河道保洁，大力推行“河道生态管护员”，负责包干河道的河面垃圾和水生植物打捞，保证河道两侧不设置障碍物，同时承担监督企业和单位排污情况、劝离钓鱼客等责任。建立长效管护考核奖惩制度，明确村民在河道管护方面的具体职责和奖惩措施，真正落实“让每一条河都有人管”。

采访中，一些村级河长向记者反映，在履职中还面临着专业性不足、人力财力紧张等现实问题。对此，省河长办相关负责人表示，将加大财力支撑，上级财政进一步向村级河道治理上倾斜，在河道疏浚、生态样板河道打造等方面提供奖补资金。同时，加强业务培训，提高村级河长履职能力，提倡农村河道较多、有条件的村，设立村级河长制工作站，鼓励更多公众参与和监督。

此外，江苏将进一步强化科技支撑，充分利用“河长制+信息化”手段，发挥村级河长靠得近、巡得勤的优势，由村级河长定期定点上传河道照片至信息化系统，实现河道面貌实时掌握，河湖问题及时反映。还将通过考核激励等手段，推动更多职能部门包括执法部门参与到基层河道治理中，为村级河长履职提供助力。

新华日报·交汇点记者 吴琼

图片来源：吴琼 受访者提供

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编辑: 田墨池