人口净流出30年后终于“转正” “万亿之城”南通靠什么找回“人气”

交汇点讯 “这里有江有海有前途，我决定留下啦。”从湖南铁路科技职业技术学院毕业后来南通才两个星期，23岁的龚胭就喜欢上了这座城市。这个夏季，她正和来自全国各地的近2000名“外地人”一起紧张培训，将有幸共同开启南通第一列地铁。

龚胭们或许不知道，她们的到来，正在改变一座城市的历史。5月24日，南通公布第七次全国人口普查主要数据：止于2020年11月1日零时，全市常住人口为772．66万人，比2010年第六次全国人口普查增加44．3万人，增长6．08％。其中，户籍人口756．05万人，净流入16．61万人。

16．61万！这一数据迅速火热刷屏。

相比于一些一线明星城市，这样人口“入超”并不算多。但对南通而言，却意味着历史性突破——前6次人口普查，该市全部为人口净流出。放眼全省，南通的突破同样具有标志性意义。“七普”结果显示，苏南5市全部为人口净流入城市，苏中苏北大多为人口净流出城市，能够吸引超过10万净流入人口的，只有南通一城。也就是说，南通是苏中苏北第一座人口集聚“强磁场”！

人，是城市发展最为活跃、最为关键的要素，也曾是南通最弱的短板之一。今年年初，南通官宣迈入“万亿俱乐部”，迎来“高光时刻”的同时，也饱受外界质疑。有媒体盘点新晋“万亿之城”，对比面积、人口、一般预算收入、工业总产值等种种数据后发现，南通是唯一的人口净流出城市。更有媒体以《南通：钱有了，人“没了”？》为题发表文章，指出，若不能止住人口净流出之势，即使晋身“万亿”，南通也是一座没有“人气”的城市。

一座实力城市，为何“人气”偏软？焦点就在于经济体量与人口数量匹配度不高。“这其实与南通特殊的产业结构有关。”专家分析，作为全国著名“建筑之乡”，南通建筑从业人员一直稳居在100万人左右，工程项目遍布世界各地。他们长年走南闯北，虽然在南通纳税超过百亿元，但在统计中，他们大多属于“流出人口”。

除此之外，人口自然增长率持续走低也是重要原因。实际上，南通的人口并不算少。早在1975年，南通的户籍人口就已经超过700万人了，但从2002年起已连续20年负增长，是全国主要城市中负增长最为严重的城市。尤为尴尬的是，从1989年以来，南通的常住人口就长期低于户籍人口。过去10多年，南通每年的净流出人数几乎都在30万人左右。

尽管原因特殊，但南通发展离不开“人气”，是全市共识。早在几年前，周边城市相继推出人才新政，“抢人大战”进入白热化，就在南通决策层引发“要不要抢人”的热烈讨论。“人才是宝贵资源，当然要抢，但不能两手空空去抢。”南通市委明确，抢人，首先要为人才搭建舞台，创造工作、学习、生活的种种机遇和条件。

重大项目，成为南通“聚人”的第一突破口。初夏时节，走进通州湾中天绿色精品钢项目建设现场，1万多名建设者正在奋战45个施工标段，万亩荒滩上，一座现代化绿色钢城快速崛起。“项目全部建成达产后，每年可实现营业收入超千亿元，带动约8万人就业。”项目副总指挥耿冬雷信心满满。

荒滩变新城，并非传奇。40多公里外，从30平方公里盐碱地上起步的启东高新区，仅用10余年时间，已引进企业超过400家，集聚职工4万多人。沪苏通长江大桥脚下，仅恒力（南通）产业园一个项目用工就超万人，短短几年，一座冷清的江中小岛就如同一座城镇般热闹。门类齐全的专业市场更是“聚人”，比如从乡村地摊发展为“世界三大家纺中心”之一的南通国际家纺城，常年集聚外来人口近20万。

“经济活跃度大幅提升，是吸引人口净流入的第一磁场。”南通市第七次全国人口普查领导小组副组长、南通市统计局局长赵京平介绍，南通5个国家级开发区、12个省级开发区以及各级各类区中园、园中园遍布全市域，在建百亿级重大项目就有16个，许多项目用工均以万人计。从2018年至今，全市每年新增就业都在10万人以上。

广纳产业职员的同时，南通精准发力集聚中高端人才。“刚毕业，我就收到了南通市委组织部的邀请函。”留学德国的张新艳回到家乡，和团队创办了沃太能源南通有限公司，“从通州‘510英才’，到市‘江海英才’、省‘双创’团队，沃太几乎实现了人才奖项的大满贯，储能产品已销售到全球60多个国家和地区。我们的团队也不断壮大，去年就从国内外引进了120多名优秀人才。”

大学生“出去一火车、回来一卡车”，曾是“教育之乡”南通之痛。近年来，该市一再加码政策力度。2019年10月，南通正式发布人才新政，提出大专以上毕业生零门槛落户、给予双创人才最高150万元购房补贴等政策。2020年4月，南通再度放宽落户条件，城区和建制镇全面取消落户限制，租房也可落户。与此同时，针对通籍大学生定向实施“归雁计划”，通过建立通籍毕业生生源数据库、开展通籍学子家乡行、组织专场招聘会等举措，吸引近6万名通籍高校毕业生“归巢”就业创业。

引得进，更要留得住、用得好。南通集中力量打造以南通创新区为“中枢”的“沿江科创带”。其中，17平方公里的南通创新区，就是该市选择的“主战场”。这一区域“一切围绕人才转”，高标准建设科创中心，配套优质教育、医疗、文化等资源。截至目前，已入驻各类科技项目160多个，引进北京大学长三角光电科学研究院等一批高端科研院所。“创新核”强劲发力，去年，南通新增省“双创”人才77名、团队5个，均列全省第二位。4月9日，中天科技、通富微电、罗莱生活3家领军企业集中入驻南通创新区，仅罗莱研发中心就计划引进各类人才和从上海迁回研发人员300人以上；5月20日，上海交通大学与南通市政府签署合作框架协议，将共建上海交大南通基地……

数据显示，近十年来，南通总户籍人口有“回流”趋势，外来人口逐年增多的同时，外出的人口正逐年减少。更令人惊喜的是，在外来流动人口中，“朝气”初现：这几年，南通的流出人口平均年龄接近39周岁，而流入人口的平均年龄则为32周岁。流入人口比流出人口的平均年龄小了7岁。这在一定程度上得益于制造业和现代服务业的发展，因为南通流出人口中有43．3％从事建筑业，而流入人口中有43％从事制造业和服务业。产业变革带来的人口结构调整，让这座严重老龄化的城市开始呈现出一定的朝气。

“‘万亿之城’如何更好找回‘人气’？构建‘如鱼得水、如鸟归林’一流创新生态，是吸引高素质人口流入的关键。”南通市委书记徐惠民说，在大力实施“江海英才集聚工程”，集聚“大师级”高端人才、“工匠型”技能人才和青年科技人才的同时，南通将建设以企业为主体、以政府为主导，大学、科研机构和各类中介服务机构共同参与的群落系统，深度整合人才、技术、信息、资金、载体平台等各类创新要素，与产业相互依存、共同演进，让更多“千里马”在江海大地竞相奔腾。

交汇点记者 徐超 陈明

编辑: 贲腾