南京强制垃圾分类双月追踪① | 冰火两重天，垃圾房落地还需破“邻避”

 “我们小区做得蛮好”vs“我们小区一塌糊涂”。

《南京市生活垃圾管理条例》实施两个月后，随意抽问南京市民，回答可能大相径庭。答案差异的原因，与小区垃圾分类房的推进程度有很大关系。南京总计有6000多个小区，据南京市城管局官方发布最新数据，截至目前，全市已在2545个小区建成垃圾分类收集亭房5159个；583个小区、1538个收集点在建。垃圾分类是否到位，收集设施至关重要。建成的，如何达成共识？没建成的，堵在何处？

反复议，设施定，分类渐入佳境

2020年12月24日早上快10点，南京栖霞区金尧山庄小区居民张安富提着分好类的两袋垃圾，步行几分钟来到了小区垃圾分类集中投放点。刷垃圾分类积分兑换卡、分别投入其他垃圾和厨余垃圾桶中，再在旁边洗手池把手洗干净。这样一套流程，这个小区居民比大多数南京市民要熟练得多。

早在2019年10月17日，金尧山庄小区在全市率先试行生活垃圾“定时定点”分类投放，撤掉楼栋前全部垃圾桶，设立1处集中投放点。

在2020年11月1日法规正式生效前，南京首批就有64个小区先行先试垃圾分类“实战”。

金尧山庄的示范效应明显，附近金尧新村推行分类试点时，只有2-3户不同意撤桶建站。栖霞区尧化街道尧新社区党总支书记曹飞说，他们对456户居民都开展了上门入户调研、宣讲、答疑 ：“唯一适合建站的地方在小区东边，垃圾房离正门（西门）远，不影响出行和小区美观，只要每天提前出门两分钟就可以。”从撤桶到建站，仅用一个月左右便完成。

秦淮区老旧小区众多。武定门北巷小区建于上世纪80年代初，有14栋楼287户居民，地形狭长逼仄，寸土寸金。小区决定用三个停车位的空间建设垃圾房。“居民刚开始听到后不同意，于是我们组织支部党员、居民召开居民议事会，与物业沟通如何对车位进行调整。”秦淮区莲子营社区书记陈海宁说，充分沟通后，仅用几天时间，大家便达成共识。小区利用门卫室后方空地增设车位、将原来大车位调整为小车位等方式，建好了“垃圾房”，原有停车位105个并未减少。 

反复议事、磨合，“垃圾房”选定，让分类渐入佳境。建邺区南苑街道以老旧小区兴宏园为试点，科学选址，在“条例”实施前半年，设施已完工，小区厨余垃圾收集量逐步递增。建“垃圾房”破坏小区整体景观怎么办？建邺区胜科星洲府业主达成一致意见：将垃圾收集点建在地下停车场，既解决了小区环境问题，也方便居民分类投放。建邺区建盛丽庭小区，垃圾分类亭灰瓦红柱，雕花设计，金桂围绕，“投放情况会实时显示在建邺区城管局的数字平台上，可动态掌握辖区垃圾分类知晓率、参与率、正确率和分类回收品种、数量、去向。”建邺区莫愁湖街道城管科副科长李宪轩说，如果智能箱体的垃圾桶漫溢，箱体会自动报警。

选址难，统一难，推行阻力何在

“条例”11月1日开始实施后，总共只有6栋、总户数735户的世茂城品小区就陷入了垃圾房选址的持久纷争中。世茂城品位于南京市雨花台区铁心桥街道尹西社区，交付才一年多。由于公共面积不大，选址余地小，导致居民意见不一，垃圾搜集点“难产”。

在几轮公示无果后，2020年12月17日凌晨，物业将垃圾桶拖到该小区7栋西侧快递柜和宠物乐园之间，导致很多住户不满。

“我是7栋的，你看，床头靠着的墙外就是垃圾点，距离太近了。小区虽小，也要建三个垃圾亭。垃圾分类大家都支持，前提是不能扰民！”家住7栋西侧的居民在采访中表示，“这个点并不在几次公示之列，快递柜也在这儿，我们承载的噪音压力太大。”“凌晨四点多，咣当、咣当……10个垃圾桶，要清运十多分钟，太吵了。”“我住6栋，最后一次公示的图纸显示，6栋前后夹击，都有垃圾收集点，这是不是不公平？”

“四轮公示结束，持续两个月，依然没有定论。业主和物业、业主和业主之间，矛盾重重。”世茂城品所在社区居委会负责人告诉记者，他们一直在协调物业，但不能过分干预，还是要听居民自己的意见。

历经四次公示，两次跑票，居民们希望物业不参与选点，不干扰结果，由业主选点，民主投票决定。

东南大学法学院副教授顾大松认为，中国现阶段住宅建设垃圾设施的提前规划不足，只能在居民入住后再增设，无疑加大了难度。

鼓楼区、建邺区都出现了因居民意见未统一，“垃圾房”地基打好又停工的尴尬。有些小区垃圾房已经拉到现场，但地点未获居民通过，暂时不能施工安装。江北新区沿江街道威尼斯水城14街区至今没有选好设施搜集点，目前处于物业代收代分阶段。建邺区金马郦城小区业主薛女士说，有的业主太自私，“视线内能看到垃圾设施都不行”，这样怎么推得下去？

由于设施难以到位，有的小区分类状况“一夜回到解放前”。南京河西中部某小区，体量庞大，收集点和垃圾房一直没有进行选址公示，居民观望后又恢复了混装。“3000户大概要建6个垃圾房，选址难，矛盾大，暂时过渡。”该小区物业负责人无奈地说。

截至记者发稿前，世茂城品物业决定综合各方意见，定三个点，一家一户跑票，搜集意见，又遭反对。物业再次修改方案，决定每栋选3位代表商谈。“如果还有分歧，业主可向街道物业科反映。” 

南京市铁心桥街道城管科负责人介绍，辖区45个小区，目标是2020年底前60%要建房建亭，目前只完成27个，计划年底全部开工。他坦言，社会化物业管理的小区推行起来比较困难，政府自管小区好协调。

不强制，有弹性，给共识充分时间

为什么要撤桶？为什么要建站？为什么要建在这里？这是不少小区业主群里吵翻天的“灵魂三问”。

《南京市生活垃圾管理条例》第二十六条规定：管理责任人可以采取设立固定桶站、流动收运车收运等多种方式，组织个人和单位定时定点集中投放生活垃圾。

“垃圾房”并非法定强制选项，但却是实操目标。居民源头垃圾分类是解决“垃圾围城”问题的关键。“通过其他城市的实践效果看，撤桶建站、定时定点投垃圾，是保证分类质量的有效方式，增加个人的一点小麻烦，可以换来社会绿色发展的大效益。”南京市城管局环卫处副处长龙瑞解释，过去小区单元楼前、楼道内都有很多垃圾桶，投放随意，缺乏约束，很难管控分类质量。撤掉垃圾桶，因地制宜设置集中收集点，有序归并不分类投放点，加强值守和巡查，对居民精准指导，在适度不便带来的“阵痛”中，促进分类习惯养成，是垃圾强制分类的应有之义。

我省印发的《江苏省城市居民生活垃圾分类投放与收运设施设备配置指南（试行）》中规定，小区宜设置不少于1处生活垃圾分类收集容器间（房），并设置明显标志；每处面积一般不小于20平方米，服务户数一般不超过1000户，服务半径不宜超过300米。南京目前的操作方式是，200-300户建一个收集亭，300-500户建一个垃圾房。“不强制设置收集点。居民反对，就暂时不建，采用其他形式过渡。”南京市城管局副局长陈雷表示，对垃圾分类争议较大的小区，在处理上还将加强沟通，避免矛盾激化。除了设置临时收集点，还有一种过渡方式是流动收集，在收集时间把容器摆出来，过了时间再把容器撤走。留出弹性空间给住户商量，达成一致意见再设置固定收集点。

南京师范大学法学院地方立法与城市治理研究中心主任汤善鹏说，只要小区能取得好的分类效果，多种方式都是受欢迎的。在“垃圾房”选址问题上，发挥社区自治，充分尊重居民意见，从而形成共同决定，更易减少矛盾。

交汇点记者 唐悦 白雪 王晓映 刘春 金亦炜 /文   张琦/视频

编辑: 白雪