创新特色文化产业统计，赋能“高质量发展”——

连云港：用制度的力量推动产业发展

围绕文化产业高质量发展，连云港市紧抓东海水晶工艺品、跨境电商、数字直播、主题服饰等特色文化产业，通过创新机制，突出特色，深化融合，构建起一个科学、高效的文化改革发展高质量统计监测体系，并探索出一条“特色文化产业”赋能“高质量发展”的融合创新之路。

有产业无数据

“体现”成难题

特色文化产业是指依托各地独特的文化资源，通过创意转化、科技提升和市场运作，提供具有鲜明区域特点以及民族特色的文化产品和服务的产业形态。连云港是一座山、海、港、城相依相拥的城市，被冠以“东海第一胜境”之美誉。因其得天独厚的地理优势，连云港市的特色文化产业，更是以“特”制胜。水晶工艺品、跨境电商、数字直播、主题服饰等特色文化产业近几年来发展势头良好，都已形成了自身的集聚优势。

连云港市东海县被称为“世界水晶之都”，是中国最大的水晶集散地和水晶交易市场，也是世界天然水晶产品的集散地。赣榆区地处苏鲁交界的黄海之滨，物产丰饶。当地政府抓住“直播+电商”新业态的发展机遇，开创了全区电子商务大发展的良好局面。主题服饰作为灌云县极具特色的产业名片，近年来实现了电子商务园、研发生产园、现代物流园“从无到有”的嬗变，发展迅猛。

“特色文化产业发展虽好，但‘有产业无数据’一直是连云港面临的难题。”连云港市统计局处长方华告诉记者，“按照国家现行的统计方法制度，连云港市众多规模以下的文化企业都不能纳入统计范围，而规模以上的企业数量又偏少。如果仅用规模以上文化企业来覆盖全部的话，便会影响真正的全行业统计结果。”

除了标准偏高，企业、商户配合度不强也给统计带来了不小的困扰。“地方政府与相关部门做了多次尝试，但部分商户纳税意识较为薄弱也给统计的推行造成了一定的影响。加上近几年互联网销售爆发式增长，不同于传统的实体经营模式，网络销售更具隐蔽性，加大了统计的难度。”连云港市东海县统计局党组成员李庆国说。

为了解决这一难题，连云港市创新制定特色文化产业统计，该模式在统计范围以及统计口径上加以创新，发挥了自身特色与优势。

创新特色文化统计

赋能特色产业调查

为全面了解连云港市特色文化产业的发展情况，文化、统计、商务等有关部门创新机制，通力合作，科学采样，利用半年时间开展东海水晶产业发展、数字文化经济（直播电商）发展、文旅融合发展等专题调研，实地走访120余家文化企业和个体工商户，形成了《连云港市文化产业发展调研报告》《东海水晶产业统计情况调研报告》等专题报告。

结合第四次经济普查，实施《特色文化（水晶工艺品）产业统计调查制度》《连云港市数字文化（直播电商）统计调查制度》。“最核心的做法，就是首创这两项调查制度，让调查数据真实反映行业现状。此前并没有专门为特色文化产业建立相应的调查制度，这在全省是走在前列的。”方华告诉记者。

以东海水晶产业、灌云主题服饰、赣榆海鲜直播为切入点和突破口，统计部门进行跟踪抽样调查。为了获取商户准确真实的经营情况，调查员调研的首要条件就是了解特色文化产业相关情况并与商户建立融洽关系，同时为所有调查对象准备精良的入户礼物作为敲门砖，由此也达到了不错的统计效果。

为了进行更加科学的统计、分析与研究，统计部门与江苏海洋大学、连云港师专等高校深度合作，编制发布《连云港市文化产业发展白皮书（2020）》，更加系统全面地阐述了文化产业发展方向和举措。

此外，连云港还构建了统计监测体系，创新出台《连云港市文化改革发展高质量监测统计实施方案》，率先建成涵盖6大类文化建设项目30个监测指标的文化改革发展高质量监测统计体系，实行“按月统计报告、季度分析报送、半年督查通报、年度考核确认”。

制度量身定制，解决常规统计难以解决的难题。特色文化产业统计制度的实施，填补了传统文化产业统计中特色产业体系统计的空白，解决了规模小、体量大的企业无法纳入统计的难题。统计显示，截至去年11月，连云港新增规模以上文化企业110家，新增营收近400亿元，文化产业增加值占GDP比重进位提升，文化产业发展取得长足进步，增幅连续多年位居全省前列。

精准把脉特色产业

市场壮大多维开花

通过一系列创新统计方法以及科学的制度建立，连云港不仅精准把握特色文化产业现状，为制定发展目标提供了科学政策与措施，更以统计的力量助推特色文化产业发展——

随着统计质效的提高，特色产业市场进一步得到规范。记者采访连云港水晶传统企业负责人得知，由于电商入行门槛较低，经营方式不规范，给传统实体企业造成的冲击较大，部分电商为了获得点击量采取低价倾销，甚至通过以次充好等方式降低生产成本。特色文化产业统计制度的出台与实施，对恶性竞争等问题进行了专项整治，规范了市场管理，同时确保了产品质量安全。

通过完善文化企业名录库和文化产业重大项目库，扶持一批重点文化科技企业，让市场主体更加壮大。配合特色统计制度，连云港构建起“1+N”文化融合发展服务平台体系，建设江苏海洋大学文化融合协同创新中心、连云港师专文化创意发展研究所、文创海州服务平台等。同时，军事主题乐园、园博园等一批投资过亿元的文化产业项目也在快速发展。据东海县委宣传部常务副部长王正斌介绍，“重点构建‘水晶城—水晶文化创意产业园—水晶加工生产基地’的‘一城一园一基地’发展格局，每两年举办东海水晶节以及水晶雕刻技能大赛，使特色文化产业不断做大做强。”

统计制度的规范，还带动创业热潮涌现，相关产业形成链式发展模式，富民效应明显。据介绍，全市文创线上线下运营中心成立以来，为学生及青年提供创业、兼职等平台，实现营业额300余万元。随着抖音全国首家海鲜直播基地、东海水晶跨境直播基地先后建成投用，灌云主题服饰产业园即将建成，东海、赣榆、灌云等地直播电商产业实现从传统家庭作坊式到现代化市场主体的历史性转变，并串起生产、存储、包装和快递物流产业链式发展。截至去年，水晶跨境电商年销售额超80亿元，海鲜直播电商年销售额达100亿元，主题服饰销售额超30亿元，带动50余万人就业，成为富民增收的重要途径。

文化是衡量美好生活的重要尺度。以科学、高效的特色文化统计制度助力特色文化以“特”制胜，这背后是政府对文化产业个性化需求的理解与尊重。连云港市委宣传部文化改革发展处相关负责人说，“推动文化产业高质量发展，良好而完善的发展机制是‘基石’。今年5月，我们在全省率先召开了全市文化产业高质量发展推进会，制定了《2022年文化产业高质量发展任务清单》和《重点文化企业和项目领导联系表》，倒排工期、挂图作战、按月督查，加快产业主体培育、重点项目推进。”以创新为核心驱动力的思维迭代，以脚踏实地的调研作风，和对产业从业者的共情思考，特色文化产业统计为文化产业高质量发展提供了源头活水。该负责人说，“下一步，我们要全面压实工作责任，围绕建设文化强市的目标，制定出台《推进文化强市和旅游名城建设加快文旅产业高质量发展的实施意见》，坚持创新驱动、融合发展，开启新征程、书写新华章。”

新华日报·交汇点记者 杨爽 徐宁

编辑: 陆威