交汇点讯 上海社科院日前发布题为《长三角地级和县级城市青年友好程度比较：从人口流动视角》的报告。

《报告》对除上海之外的40个地级市根据经济发展、青年引力、创新创业、生活环境和公共服务等5个二级指标，经济增长率、常住人口与户籍人口比例、高新技术企业培育首次认定补贴、体育场馆数、三级甲等医院数等20个三级指标，采用七普和2020年统计数据进行测度，结果显示杭州、苏州、南京、宁波、无锡、合肥、南通、绍兴、嘉兴和常州位列前十。

杭州、苏州、南京最吸引青年人才

上海社科院研究员，“长三角青年和人才友好城市课题组”负责人钱运春表示，长三角除上海之外的40个地级市，在吸引人才方面，呈现出明显的集团性发展特征。

位于前三名的杭州、苏州、南京，城市综合实力较强，人才友好型特征明显，位于长三角吸引人才的第一集团。

不过，在引才方面，三个城市各有特征：杭州为新兴产业带动型，数字化赋能带动了创新创业环境的提升。苏州依托园区，推动产城融合，完善产业链，青年人才和高端人才的集聚效应显著。南京高校云集，为青年人才带动型，尤其近年出台了一系列人才新政，留住人才与吸引人才相结合。

位于长三角“引才”第二集团的分别是宁波、无锡、合肥、南通、嘉兴、绍兴、温州、常州、徐州、台州这10个城市。“这些城市位于中心城市的‘1小时都市圈’内，区位优势明显，是承接中心城市产业转移的‘主力军’，具有先发优势。”这些城市，大多处于重化工业后期，对人才需求，由“制造业”向“服务业”转移。

镇江、泰州、淮安、扬州、盐城等13个城市隶属于第三集团，这些城市工业基础雄厚，需要的“制造业”人才较多，不过普遍面临着产业转型的压力。第四集团的城市大多位于苏北和安徽的偏远地区，人才流失较为严重，经济发展后劲不足。

苏州人口“净流入”最多，苏北五市“净流出”

外来人口大多是青壮年劳动力，不仅为产业发展带来充沛劳动力，也促进当地消费的繁荣。

根据七普统计数据，长三角40个地级市中，有17个城市为人口净流入。其中9城位于浙江，7城位于江苏，安徽仅有合肥入选。

人口净流入值最高的是苏州，常住人口是户籍人口的1.76倍。在区市县层面，昆山对青年人才最有吸引力，外来人口和本地人口的比重接近于1:1。

“城区和下属市区县，均为人口净流入，说明双方在产业布局上形成均衡稳定的格局。”南京大学当代中国研究院院长助理陆远博士认为，优厚人才政策，能在短期内影响人口流动，有前景的产业布局，是吸引人才的不竭动力。

昆山被称为“最强县级市”，集聚着来自56个国家和地区的8600多家企业。学习电焊技术的刘彬从上海、南京等多家企业中选择了昆山的三一重机，除了食宿条件外，薪酬是吸引他的主要因素：“电子产业和装备制造业企业多，不愁没工作，有经验的焊接工月平均工资有一万多元，每年公司还拿出2000万元为员工培训。”刘彬老家在徐州，不过他更喜欢江南，昆山基础设施完善，还有很多苏北老乡，不排外，刘彬打算再干两年，在公司附近买个房子。

“除了毗邻上海的区位优势，昆山扶持人才的力度也大”，据统计，仅2020年，昆山发放各类创业补贴924.07万元，累计建立创业孵化基地42家，带动就业3.9万人。31岁的陈家轲是“草根创业”的典型。5年前，从清华大学博士毕业后，他到昆山创办环保科技公司，致力于为医药、化工、电镀、电子、印染等高污染行业企业定制处理方案，多项技术走在市场前端。“一开始，从办公场地，到个人生活，政府给予了全方位支持。”另外，昆山还提供了很多大赛机会，帮助企业快速提升行业影响力。

据《报告》，人口净流出的地级市主要分布在苏北、浙南、安徽等地，连云港、徐州、盐城、淮安、宿迁等苏北5市人口净流出介于10-20%之间。

“人才流动是城市化过程中不可避免的现象。”陆远说，长三角地区，是全国城市化率最高的地方之一，“经济薄弱地区，要抓住跨地区合作的机会，创造良好营商环境，引导人才流入，”政府也要搭台，从长三角层面统一调配资源，打破城市之间行政壁垒，促进均衡发展。

上海、北京、苏州到南京求职的人较多

流动人才有哪些特征？长三角人才是如何流动的？据《中国城市人才吸引力排名：2021》，从年龄看，超8成流动人才为18-35岁；本科及以上的占56.7%，工作5年及以下的占48.2%，月收入超6000元的占41.7%，也就是说，高学历、工作年限短、收入较高者更有可能跨城求职；从行业看，半数以上的流动人才分布在IT、房地产、制造业。

从具体的流向来看，人才向南京流入的前十大城市分别是上海、北京、苏州、合肥、无锡、杭州、西安、徐州、南通、扬州，其中有8个是长三角城市。从去向看，南京人才外流的前十大城市分别为上海、无锡、苏州、杭州、北京、徐州、常州、南通、合肥、扬州，有9个是长三角地区。

同时，因以电商为代表的产业发展迅速、宜居的人文环境、杭州人才净流入连续四年逐年攀升。人才向杭州流入的前十大城市分别为上海、北京、南京、西安、郑州、宁波、成都、广州、武汉、绍兴。人才外流的前十大城市分别为上海、宁波、苏州、北京、南京、广州、西安、绍兴、深圳、嘉兴。

新华日报·交汇点记者 周娴 文/制图

编辑: 纪树霞