近日，在全省供销合作社重点工作暨项目建设现场推进会上，记者了解到，四年来，江苏省财政安排了4.91亿元供销合作发展专项资金。这些资金究竟花在了哪？为农服务过程中，产生哪些“化学反应”？记者进行了调查。

钱花在了哪

“你问我这些钱花在了哪？我先讲一个故事。”江苏省供销合作总社理事会副主任薛璐璐说，“前段时间高邮市供销合作社农业社会化服务中心揭牌成立，这个项目总投资500多万元，专项资金给予了支持。你要知道，这个项目是一个危房改造的，就是天花板能看见星星的那种。拿到专项资金后，他们顺利建成了农业社会化服务中心，承接了当地的肥药集采统配和废弃物包装回收等工作，受到当地政府的肯定。”

据了解，近年来在省级财政部门的大力支持下，省级供销合作发展专项资金既扩大了规模，又新增了扶持范围，尤其是2017-2022年实现了5连增，目前资金总额1.3亿元，是2009年成立之初的6.5倍。

“在我看来，专项资金花在哪，得有咱们供销合作社的特点。”薛璐璐说，“我们的使命是为农服务，畅通乡村流通毛细血管，是我们职责所在。农村需要的是能够深入到每一个乡镇的商业物流网点体系，小项目偏多。前一段时间我陪着有关部门的同志参观我们的农展中心。他问，哪些是市场上比较畅销的产品？我是这么回答的，我说如果是畅销产品就交给市场去卖，交给淘宝，交给京东，交给拼多多就可以了。我们这些农产品很多是东西部协作地区的产品，有的在市场上的竞争力不如那些畅销产品，但农民需要供销合作社给一把助力，给他一个营销的渠道。供销合作社要做公益性与市场化相结合的事。”

在钱往哪儿花的两大原则下，几年来，供销系统累计安排2.08亿元专项资金支持建设53个仓储保鲜与冷链物流项目、农业生产加工、农贸市场等农产品上行平台，补助了24个商贸综合体、日用品超市等县域流通主体，进一步畅通了农产品进城通道。累计安排3700万元专项资金支持建设22个农业社会化服务中心。帮助高邮、靖江等地从无到有，组建农业社会化服务公司。累计安排7100万元专项资金支持全省供销合作社系统参与乡村绿色生态服务，目前，全省已有57个县（市、区）供销合作社开展肥药集采统配或农业包装废弃物回收处理工作，涉农县覆盖率达75%。此外，累计安排1.18亿元专项资金支持基层社分类改造，带动如东、吴江等地基层社从单一服务向综合服务转型，实现从有到强的转变。

钱怎么能生“钱”

高邮市供销合作总社理事会主任陆晓祥笑称自己是个“化缘者”。“没有钱是万万不能的。你说的那个天花板能看见星星的旧房，是我们供销合作社的一个破烂闲置资产，原来是一家生化制药厂，是危房，已经不能使用了。我们一直想改造升级利用起来，但苦于缺少资金，省级专项资金的引导撬动作用太大了，因为没有这个资金支持，在跟当地政府申请民生工程的时候就很难讲清楚你为什么要做这个项目，也很难从各方面‘化缘’成功。改造完成后，我们引进了一个龙头企业，这个企业去年农药化肥种子的销售额是2600万元，今年5月到8月底短短几个月他已经完成了2100万元的销售，服务当地更多的种粮大户，企业也获得了更多的利润，可以说，既有社会效益又有经济效益，钱生了钱。”

如何让专项资金的加入产生“化学反应”？在现场推进会上，记者看到了一些鲜活的案例。南京岗山超市店由江宁区土产棉麻有限公司开办，是区供销合作社全资下属企业，目前拥有一座配送中心、8家直营店、94家加盟店，网络覆盖全区所有街道和大部分社区（村）。“对江宁人来说，岗山就是他们的本土超市。你看这个竹山路店，开办于2001年，店容店貌非常陈旧，设施严重老化。2020年6月，一街之隔的龙湖天街商业综合体开业，使得竹山路店的经营面临更大的压力。2021年6月，门店停业改造，共投资540万元，重装开业后购物环境得到改善，客流量明显增加，日销售额约7万元，增长近20%，2022年年销售额约3400万元，全年毛利额380万元，较2020年销额2743万元有了显著的提升。”南京江宁区供销合作总社理事会主任孙军说。

近四年来，在省级专项资金的支持下，睢宁县供销合作社加大基层社项目建设工作力度，取得显著成效。睢宁县供销合作总社理事会主任赵彬说，基础条件较好的桃园、岚山、双沟供销合作社加大对原有超市改造力度，引入现代经营设计理念进行扩建和重建，三家分别建成集娱乐、购物、餐饮等于一体的现代商贸综合体，成为镇级地标性建筑。“三家基层社老旧商业设施的改造，是所有建设中投入资金最多的项目，桃园、岚山及双沟供销合作社三个项目均在自有资产上主导开发，总投资达1843万元，项目运营后，销售和利润均比改造前增长两倍以上。”

盐城市供销合作总社坚持因社制宜编排年度项目库，各县级社每年至少实施3个涉农项目。2020年以来，全系统共投资10.5亿元实施了217个为农服务项目，盘活闲置资产53处，累计改造基层社38个、建成镇级综合服务体60个、新建冷链设施96个、改造升级农贸市场17个。盐城市供销合作总社理事会主任朱雯说，今年，全系统排定计55个、总投资约3.8亿元的为农服务项目库，包含仓储冷链类、基层社改造类、村社共建类等5类项目，目前已开工42个。

除了钱还需要什么

钱不是万能的。“花钱必问效，无效必问责”。

去年11月，省财政对省供销合作总社的整体部门预算绩效自评价情况进行了现场复核。今年4月，又组织了省级供销合作发展专项资金重点绩效评价。“总结这两次的工作，可以发现，近年来财政资金的使用更加注重结果导向、强调成本效益，绩效评价的落脚点在于政策的实施是否合理。”薛璐璐说。

“大家都知道我们建了两个中心，除了刚才说的农业社会化服务中心，我们还建了个农产品展销中心，但建成后却是一波三折。”陆晓祥说，“我们有一个农贸市场租赁给人家，是那家承包商做的很差，摊位租不出去。我们就把二楼和三楼回租，重新规划建设了农产品展销中心。建的很有创意，里面有小桥流水，有戏台还有农家乐，还能亲身体验高邮咸鸭蛋的腌制工艺……第一个月做的很好，大家都到这里来买本地特色农产品，但是第二个月、第三个月新鲜感过去了，客流少了，销售下滑了。现在我们找了专业公司来运营，下周签约。”他说，“所以，钱不是万能的，项目建成后，还得有人才，有好的体制机制来配合，做好运营才能发挥作用。”

近期，省供销合作总社正在谋划建设全省供销合作社农产品冷链物流骨干网，旗下的苏合集团将投资约7000万元在南京栖霞区建设南京龙潭农产品冷链物流项目。苏合集团副总经理赵鹏说，所有的投资是奔着解决问题去的，根据规划，要培育一家省级冷链物流龙头企业；在全省县（市、区）农产品主产区和苏北、苏中、苏南农产品主销区，打造农产品冷链物流产地和销地两张网；建设一个农产品冷链物流公共智慧综合服务平台。到2025年，初步建成干支仓配一体、平台互联共享、运作组织高效的供销合作社农产品冷链物流骨干网；到2030年，全面建成衔接产地销地、覆盖城市乡村，较高水平的数字化农产品冷链物流体系。

省供销合作总社理事会主任张建军说，下一步，为提高资金使用效益，将坚持以规划为引导，以重点项目为载体，以奖补资金为引领，统筹编制专项资金实施方案，重点支持农业社会化服务体系、农产品直供配送体系及全省冷链物流体系搭建，集中投入、扶优扶强，推动专项资金使用转向整合化、秩序化、高效化。“联合与合作是供销合作社最大的优势，供销合作社要想实现高质量发展，靠单打独斗是不行的，必须通过系统上下的联动来推动。通过项目建设，带动省市县各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，鼓励社有企业相互参股，共同构建现代经营服务体系。”

新华日报·交汇点记者 宋晓华

编辑: 王静