公路是综合交通运输体系中最基本、最广泛、最灵活、最不可或缺的运输方式，为经济发展、社会进步、民众出行提供了最直接、最重要、最便捷的服务。近日，江苏省交通运输厅近日印发了《江苏省“十四五”公路发展规划》，提出到2025年，江苏公路现代化建设水平走在全国前列：以数字公路、平安公路、绿色公路、美丽公路、法治公路为特征的现代化公路体系初步形成。

截至2020年，全省等级公路里程达15.8万公里，较“十二五”末增加6642公里。其中，高速公路4925公里，新增386公里，省际通道由21个增加至 26个；普通国省道12544公里，新增2115公里，省际通道由52个增加至58个，一级公路占比提升至78%，居全国各省区之首；农村公路里程达到14万公里，在全国率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，基本实现农村地区重要产业、旅游、交通节点等级公路通达。运输服务能力显著提高。相较于“十二五”末，国省干线公路承担的汽车日均流量增长 29%，公路货物周转量增长70%，高速公路平均运行速度保持在91公里/小时以上，普通国省道由58公里/小时提升至62公里/小时，取得了显著的经济社会效益；率先实现高速公路ETC全国联网，ETC用户达1470万，居全国第二。

90%县城实现30分钟到达高铁站

《规划》提出“十四五”发展目标，到2025年，江苏公路现代化建设水平走在全国前列：以数字公路、平安公路、绿色公路、美丽公路、法治公路为特征的现代化公路体系初步形成。以品牌创建引领江苏公路高质量发展，实现路网畅达化、养护现代化、治理高效化、服务优质化四大发展目标。

——路网畅达化。公路基础设施基本实现现代化，加快建成安全、便捷、高效、绿色、经济的公路交通网络体系，形成以高速公路和普通国省道公路为骨干，农村公路为枝叶，顺畅衔接城市道路，有效联系村庄道路的公路“一张网”。基本消除省际、市际待贯通路段，互联互通水平显著提升；路网等级结构持续优化，二级及以上公路里程占比达29.5%；乡镇一级及以上公路覆盖率达到96%；90%的县城实现30分钟到达高铁站，95%的乡镇（街道、园区）实现30分钟上高速；规划发展村庄、农村重要经济节点等级公路覆盖率基本达到100%；乡镇至普通国省道、行政村至县道、自然村至等级公路平均时间分别达到15分钟、10分钟、5分钟。

——养护现代化。以“苏式养护”品牌为引领，全面创建养护现代化示范工程，率先基本实现公路养护现代化，构筑形成优质可靠、规范高效、先进智能、绿色集约的现代化养护体系。进一步加大预防性养护，高速公路优等路率达到99%，普通国省道公路优良路率达到95%，农村公路优良中等路率达到95%，长大桥隧健康监测系统覆盖率 88%，公路四、五类桥梁当年处置率100%，技术状况继续领跑全国。

——治理高效化。深化“放管服”改革，行政许可项目在线办理率达到100%；综合执法系统应用率100%。安全保障能力进一步提高，公路安全生命防护设施完善率达到97%，干线公路一、二类桥梁比例达95%以上，农村公路三类及以上桥梁比例不低于97%。高速公路、普通国省道平均超限率分别不超过0.3%、0.6%，公路交通事故万车死亡率降至5人/万车。农村公路路长制覆盖率100%。高速公路和普通国省道智慧升级里程1200公里。

——服务优质化。基本建成便捷舒适、高效集约、开放互联、绿色智慧、安全可靠的公路服务体系，为公众和社会提供“人悦其行”和“货优其流”的出行和运输服务。构建全覆盖全天候全要素路网运行感知体系，干线公路路网运行智能监测和感知、预警覆盖率达到95%；提升农村公路服务品质，鼓励农村公路驿站及慢行系统建设；促进城乡交通融合发展，规划发展村庄农村公路地图精准导航覆盖率达99%，城乡公交一体化达标率达到80%。

构筑畅通便捷公路网络体系

围绕服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，在国务院印发的国家综合立体交通网规划纲要及国家发展改革委印发的国家公路网规划基础上，“十四五”时期，江苏将完成新一轮省道公路网规划修编，推进江苏高速公路网规划项目建设。

——完善联城通村的公路一张网。着力推动国省道省际、市际贯通工程，力争开工建设800公里。服务支撑乡村振兴战略，统筹推进城乡一体化发展，以增强全省公路网韧性和覆盖度为目标，规划形成通城通乡通村的农村公路网，力争提升改造县道2000公里，实现全省规划发展村庄农村公路高质量“村村通”。在南通、泰州、无锡等地开展农村公路与城镇道路、村内道路衔接示范工程建设。

——强化普高结合的公路运输通道。构筑高速公路+普通国省道的“普高结合”复合型公路通道，形成以“四纵四横”为主骨架的公路运输通道新格局，加快推进公路主骨架通道瓶颈路段扩容工程1000公里，建成纵二通道京沪高速新沂至江都段、纵四通道235国道盱眙北段，建设横四通道沪武高速太仓至常州段和312国道苏州至南京段。全力推进沿海地区高质量发展，畅通沿海交通通道，谋划新建临海高速公路，开工建设东兴高速公路东延工程，推进228国道南通段建设。助力高质量推动跨江融合发展，加快提升过江通道通行能力，续建常泰长江大桥、龙潭长江大桥、江阴靖江长江隧道等，新开工张靖皋长江大桥、通沪、江阴第三、海太、锦文路等过江通道，至2025年公路过江通道达到20个；推进356省道及346国道与过江通道的快速连接工程。

 ——优化衔接顺畅的公路集疏运体系。加快完善公路集疏运体系，促进各种交通运输方式一体化融合发展，进一步提升综合交通运输体系效能。优化高铁枢纽公路集疏运布局，加强与高铁南京北站等交通枢纽的有效衔接，加快推进104国道南京北站改线段建设。推进机场枢纽集疏运高速公路建设和普通干线公路快速化改造，服务南京禄口国际机场、南通新机场、连云港花果山国际机场、苏南硕放国际机场、扬州泰州国际机场等交通枢纽，建设南京都市圈环线高速公路禄口至全椒段、233国道连云港段、353省道江都段等。服务苏北连徐淮宿现代物流“金三角”，建设长深高速公路连云港至淮安段、连云港至宿迁高速公路、228国道灌云北段、268省道宿迁段、347省道泗阳至宿城段、206国道徐州改线段等。加快推进沿海、沿江港口公路通道建设，完善通州湾新出海口、盐城港滨海港区、连云港港以及太仓港、南京港的集疏运体系，建设洋口港至南通高速公路洋口港至如东城区段、通州湾至常熟高速公路、滨海至淮安高速公路盐城段、345国道海门段、328省道滨海段、311国道连云港东段、501省道六合雄州至西坝港区段、339省道太仓港茜泾作业区至浏河镇段等。加快高等级公路与京杭大运河等重要内河港区连接线建设，强化集疏运服务功能，有效解决“最后一公里”问题，建设344国道高邮段、267省道泗阳庄圩至京杭运河段等。

——打造集约高效的都市圈快速干线公路网。加快构建城市及重点枢纽区域干线公路环线，推进南京、徐州枢纽城市的高速公路环线建设，建设南京都市圈高速公路环线、南京至盐城、南京至滁州、南京至和县、南京至黄山、南京至广德、台儿庄至睢宁、贾汪至睢宁等高速公路，开展徐阜高速等研究工作。优化苏锡常都市圈快速路网，建成苏锡常南部通道，加快推进346国道、204国道、260省道等快速化建设。服务南通长三角北翼区域中心城市建设，建成南通至无锡高速公路海门至通州段，力争开工建设356省道启东至通州段。

完善优质惠民公路服务体系

“十四五”时期，江苏将进一步推动完善公路服务功能。

——深化公路重点领域改革。落实农村公路管养责任和资金保障，2022年全面施行农村公路县、乡、村三级“路长制”。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。

——提升公路法治化水平。全面规范行政执法行为，积极推进一体化综合执法，建立跨区域、跨部门公路运输联合执法机制，定期开展联合执法行动。提升公路科学治超水平，加强源头治超、科技治超，完善非现场执法模式，统一治超非现场执法标准。

——实施智慧公路示范工程。推进长三角智慧公路关键技术、标准体系、协同机制研究，建立长三角智慧公路科研协同和标准工作机制，促进科研成果推广应用。打造沪宁智慧高速、五峰山未来高速、126省道全生命期智慧公路等示范工程，完成高速公路和普通国省干线智慧公路建设1200公里；推进徐州、南通试点智慧农路建设。

——聚力打造美丽公路。全面开展全域美丽公路建设，更高层次更高质量将全省公路网全力打造成为助推我省经济社会发展的旅游观光线、生态富民线、绿色风景线，成为美丽江苏的亮丽经纬线。结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路规划、设计、建设，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合，至2025年，实现乡乡都有美丽农村路，打造20条美丽高速公路、50条美丽普通国省道。

——提升优质出行水平。践行“出行即服务”理念，全面构建完善省、市、县三级路网调度指挥服务中心，构建公路“一张网”管理服务体系。打造形成全省智慧路网云控平台，加强路网运行监测数据综合分析应用，推动路网运行管理服务智能化，实现精准导航到村庄，全方位为公众提供7×24小时多渠道、高频次、个性化的公路出行服务。持续推进“司机之家”建设。优化公路收费体系服务效能，全面推广高速公路差异化收费；拓展ETC场景应用，探索智慧公路ETC+北斗自由流收费模式，推进南京、淮安市ETC智慧停车城市建设。提升城乡客运基本公共服务均等化水平，深入开展城乡交通运输一体化示范县创建，探索打造全域公交发展模式；推进交通运输、邮政、供销、电商等资源整合，形成“场站共享、服务同网、货运集中、信息互通”的城乡物流一体化服务；加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接，促进农民农村共同富裕。

新华日报·交汇点记者 梅剑飞

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编辑: 沈佳暄