苏州推进“根系工程”破解基层治理难题

居民“表情包”，工作“风向标”

“以前想反映问题，找个管事的都不太容易！现在好了，管事的主动找上门了。”2月份连下了几天雨，好不容易露个太阳，昆山市陆家镇邵村社区的张阿妹迫不及待地和邻居分享“心得”。

“我们社区出租房多、人口流动量大，但人手就这么多，只有5名工作人员，即使从早到晚扑在社区也忙不过来，以前居民情况一直没法及时准确掌握。”邵村社区党总支书记顾晓明感叹道。该社区有6个小区，常住人口共约6000户近2.5万人，不少房屋被业主用作短租，登记的居住人员经常发生变动，社区工作人员如果挨家挨户拜访一遍，不吃不喝也要将近一个月。

上面千条线，下面一根针。近年来随着基层治理精细化程度越来越高，一些行政职能和公共事务陆续被转嫁给村、社区，占用了基层工作人员大量时间和精力。有的社区还承担一些老旧小区和村庄的物业管理职能，导致工作人员长期处于超负荷工作状态，联系服务群众的时间相应减少。

一面是基层干部分身乏术，一面是居民服务缺位，这道难题如何破解？苏州通过高质量党建引领基层治理现代化“根系工程”，在全国首创海棠先锋队伍，将社区治理网格划得更细、更小。

目前，苏州全市共有9855个综合网格，配备专职网格员12226人。近4.5万名海棠先锋成为网格员的坚实依托，实现了基层每月走访村（居）民全覆盖。“村（居）民小组长、楼栋长（邻长）、小区（自然村）党组织书记等统一纳入管理，每人负责100户左右，常态化联系服务群众。”顾晓明介绍，他们社区现在划分了10个海棠网格，59位海棠先锋都是社区居民中的党员和热心群众。

楼道灯亮不亮、老旧小区有没有安装电梯、生活垃圾是否及时转运……“基层治理面临的事情看起来很小，却关乎居民和村民生活品质。”在苏州市委党校科研处副处长季丽看来，党建引领基层治理的效能如何，关键要看有没有切实解决老百姓急难愁盼问题，要看人民群众是否有获得感、幸福感。

小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，实施“海棠先锋”工作机制让矛盾化解的“关口”进一步前移。依托身处“熟人社会”这一优势，去年底海棠先锋助力吴江区平望镇西塘社区顺利完成古镇改造，吴江运河文化旅游区入选国家4A级旅游景区。正值饭点，青砖绿瓦里散出缕缕炊烟、小桥流水旁晾晒着一排小孩的棉鞋，村中心的粮仓保存完好……在西塘社区，古镇改造始终以原住居民的视角审视谋划、推动落实，并争取得到居民最大支持、最有力配合，其间离不开“海棠先锋”的努力。

“外墙统一粉刷成白色，大家觉得怎么样？”“咱们村中心的粮仓改用作啥更好？”改造过程中，海棠先锋傅祥林几乎每天在家门口组织老邻居们“开小会”，一个个建议在闲聊热议中被收集起来、向社区传递。“以前常常是我们不知道居民需要什么、居民也不知道社区在做什么，现在有了海棠先锋当桥梁，即使有矛盾，在基层也能得到及时化解。”西塘社区党总支书记李秋燕说。

“‘建立‘海棠先锋’工作机制，是为了进一步提升基层治理能力，要激发基层首创精神，更好地汇集众智、凝聚合力。”季丽说。事实上，基层队伍“兵强马壮”，也是一个个“金点子”孵化的基本条件之一。

在昆山市陆家镇邹家角社区，记者看到一本贴满表情包的民情民意登记册。“哭脸：小区电瓶车充电桩太少”“疑问脸：小孩的居民医保怎么办”“笑脸：小区门口有积水，处理很及时，表扬”……这样的“表情包”登记，邹家角社区几乎每周做一次。“前天海棠先锋上门时，我们反映有人遛狗不牵绳。今天小区显眼处就张贴了相关宣传画，还有网格员定时巡逻，真不错。”看着井然有序的小区环境，家住该社区水岸香堤小区的颜兰竖起大拇指。

“居民的表情包就是我们工作的风向标，居民遇到问题，社区能办的一窗通办；职能外的，马上联系相关部门转办。”在邹家角社区党委书记江玉琴看来，想让群众满意，归根结底要让大家看到实实在在的效果。“人手充足后，我们在社区微信公众号开辟了一个曝光台，方便居民反映社区工作中存在的问题和不足。借助公开的线上社交平台打破沟通壁垒，将以前一些人‘对着干’转化成大家‘跟着干’解决问题。”

新华日报·交汇点记者 陈珺璐

编辑: 卢晓琳