近年来，南京市雨花台区认真贯彻习近平总书记提出的“要坚持科技强审，加强审计信息化建设”要求，以智慧化、数字化、网络化为引领，探索建设智慧审计管理系统，构建投资审计转型升级新模式。2021年国家审计署召开雨花台区投资审计视频现场会，智慧审计经验做法在会上交流推广。

雨花台区紧扣区域发展实际，围绕重点环节，系统谋划制度设计、管理规范、平台建设，为智慧审计管理系统建设打下坚实基础。

一是加强制度设计。重点围绕智慧审计实践和监管重点环节，出台进一步强化政府投资建设项目审计监督的意见、政府投资建设工程联合会审实施办法，按照“管住大多数”原则，确定全覆盖在线监管项目规模，即房建类项目3000万元以上、市政道路类项目2000万元以上、环境综合整治类项目1000万元以上、园林绿化类项目400万元以上，从制度层面明确智慧审计的项目类型和实施范围。

二是强化规范管理。全面退出以审代结、审计机关聘请中介机构直接开展结算审计的做法，建立全区工程投资项目分层管理体制，明确政府投资审计项目原则上由建设单位组织实施结算和跟踪审计，审计机关负责指导、抽查和信用评价。聚焦重点开展专项审计，先后组织实施2016—2018年绿化建设及养护资金专项审计调查等6个专项审计调查，发现问题699个，不规范资金1300余万元。

三是整合平台系统。依托数字产业发展优势，坚持平台设计和板块应用双向推进，打造智慧雨花基础数据平台，为智慧审计平台数据互联互通夯实基础。以推动多部门协同监管为主线，以相关部门平台系统整合为抓手，围绕数据整合与共享、数据分析与运用，探索一网互联的工程“数字建设”综合解决方案，赋能投资审计转型发展，提升工程管理现代化水平。

智慧审计管理系统是基于工程建设管理全过程的大数据审计探索，采用“1+4+4+6”主体构架，通过构建“一个中心+四个数据库+四个辅助系统+六个数据分析应用平台”，将工程建设、审计管理、综合监督三线结合，实现了对工程建设项目的全程监管、实时预警。

一是共享数据，实现建设管理全程互通。工程建设管理的过程性数据是智慧审计的核心资源。雨花台区在构建智慧审计管理系统初期，首先突破的是大数据资源的采集、处理和共享。在系统架构上，以“工程管理信息系统”为中心，建立工程造价数据库、固投建设法规库、合同库、项目案例库四大类数据库，对关键信息进行结构化处理，实现了工程定额、各地材料报价、相关法规、规范性文件等各类数据在审计全过程自动关联、自动调用、自动比对、自动预警。在技术支撑上，打通建设单位、参建单位、监管单位端口，实现数据的标准规范、在线共享。

二是完善系统，实现审计管理在线运行。受工程管理涉及流程多、资金量大、专业性强等因素制约，传统固定资产投资审计以线下操作为主，手续多、时间长。针对这些问题，探索开发应用工程项目管理、工程财务支付、工程招投标管理、政府采购管理四个辅助系统，实现项目施工阶段管理数字化、数据结构化和自动推送，打通了工程建设审计各环节的线上运作网络，让数据活起来、管理快起来。同时，与线下相结合，基于审计人员的现场检验和跟踪，根据实际情况对监督管理结论进行修正和完善。

三是前移关口，延长工程投资监管链条。传统投资审计监督偏重事后、难以兼顾事前，偏重量价、难以兼顾全程。对此，雨花台区围绕工程建设全过程监督，打造综合监督调度、管理审计监督、量价分析应用、大数据分析应用、联合会审应用、工程备案管理等六大数据分析应用平台，通过线上时时跟踪，对项目可行性研究报告和估算投资、初步设计和概算、招标文件和清单、拟定合同及协议、施工组织设计、重大变更签证、工程竣工结算以及第三方中介咨询机构评价等8个环节全链条监管，并将问题及时反馈至建设单位，将整改情况纳入审计监督评价报告。通过线上监管和推进，每个项目可节约审查时间约30个工作日。

围绕项目全面覆盖、数据全面联通、平台全面融合三个目标，持续探索优化、推广应用，逐步实现全区政府性固定资产投资工程管理审计转型增效。

一是规模项目全面覆盖。截至今年4月，系统完成规模以上工程信息录入共14个单位、110个项目、投资资金347.21亿元，实现规模以上政府投资工程项目全覆盖。其中，全过程管理审计平台对全区7个投资10亿元以上项目同步开展管理跟踪审计；备案管理平台实现全区工程审计项目结算备案1192个，涉及资金28.83亿元；联合会审应用平台开展项目联合会审409份，实现新建投资规模以上项目联合会审全覆盖。

二是内外数据全面联通。开放各参建单位、监管单位对接端口、使用帐号，推动各领域系统自动接入。组织建设单位、内部审计和第三方服务机构录入信息、分步对接，逐个打通技术和安全要素壁垒。目前系统已实现与区工程咨询第三方服务机构网上招投标平台数据、市公共资源交易中心招投标备份数据、国库集中支付工程款备份财务数据的自动采集与对接，正开发行政审批项目立项、住建项目竣工验收等线上平台，逐步建设基于整合各审批单位、建设单位、参建单位现有业务系统和应用数据的高速信息路网。

三是智慧应用全面融合。系统以工程管理数据底层和结构化资料库为基础，运用大数据方法进行智慧化分析，实现了全区投资审计数据的智能预警、智能识别、智慧比对，提升了投资审计监督智慧化水平。其中，对工程项目实施过程中关注度较高的超合同付款、大额签证变更、工期进度滞后、重大概算调整等情况进行自动预警，目前预警问题信息200余条；抽取22个备案项目进行复核，发现价格问题疑点1200余处。