买上心仪的房子，住上环境优美的小区，是无数都市人的“居住梦想”。可是如果居住的小区生活配套欠缺、老幼无所托养，打场球、聚个餐都要开车跑大老远，这未必是你“想要的生活”。为此，住建部等国家七部门不久前印发通知，决定在106个社区开展完整社区建设试点，聚焦为民、便民、安民服务，解决居民日常生活中的各种急难愁盼问题。

“社区好，才是真的好。”南京市建委房地产开发管理处处长闫旭说，社区是城市结构的基本单元、居民生活的基本单元，也是社会治理的基本单元，向上承接各类资源、服务、管理下沉，对内为各小区提供便捷共享的公共服务，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。

根据去年6月住建部、国家发改委印发的《城乡建设领域碳达峰实施方案》，到2030年地级及以上城市完整社区覆盖率将提高到60%以上，各城市新区无疑更有条件“先行先试”。河西新城是南京全力打造的新城区，建邺区兴隆街道月安社区，是住建部等七部门确定的全国106个“完整社区”建设试点之一。从月安社区到南京“河西南”的其他各社区，对标“完整社区”还存在哪些短板弱项？对今后的城市社区规划建设有哪些启示？记者进行了实地踏访调研。

完整社区要“五脏俱全”，解决“急难愁盼”

一条应天高架把南京河西分做南北片，月安社区位于河西南北部，是最早随奥体中心落户河西的社区之一，从应天高架到月安街，自东向西分布着月安花园、莱蒙水榭春天、汇锦国际、凌江府四个小区，4045户、1.1万人。

“选择月安社区作为‘完整社区’创建试点，一是看中社区在河西‘新老交替’中的代表性，二是相中月安花园这个‘明星小区’的建设基础。”南京市建邺区建设局副局长谢水万说，月安社区处于河西中北部向南部过渡片区，社区建于2004年，属于“新城中的老社区”，其创建经验对新老社区都有启发；当中月安花园是首批国家康居示范工程，从好小区迈向好社区，还有哪些短板要补齐，也值得其他社区借鉴。

踏入月安花园，仿佛置身公园。一排排绿树高耸排列，有的大树长到五六层楼高，撑开的树冠几乎把楼房淹没了。物管人员说，小区绿化率高达55%，加上小区网格化治理、志愿者服务开展得好，多次获评省和南京市绿色人居先进单位，小区取名“月安花园”，意指“月静人安鸟归巢”。

然而尽管小区绿化环境好，周边学校、医院、菜场、超市等也有配套，可是住着住着，居民渐感“难以心安”：一是随着住户饱和，养老托幼需求大，社区用房局促，这方面功能未予布局；二是小区绿化好，可分布不尽合理，楼间距很宽，活动场地却不大，没有一处可以让孩子打球“撒野的地方”；三是小区外门面店虽多，但是布局分散、品牌店少，亲朋好友聚个餐，要到兴隆大街地铁站或是河西金鹰去。

月安花园的这些“急难愁盼”，莱蒙水榭春天、汇锦国际、凌江府三个小区的居民也“感同身受”，而且相比月安花园，这三个小区后来建设，小区活动场地更小。

这些难题单靠某个小区，既难以纾解，而且也不经济。利用“完整社区”创建契机，月安社区在区和街道两级支持下，在华山路两侧建起了隔街相望的两栋楼作为“邻里中心”：一栋8层，落户建邺区妇幼保健所和兴隆社区卫生服务中心，依托这两家区和街道下沉的医卫机构，同步建设养老服务中心，40多张床位开始装修；一栋3层，用作社区中心和商业综合体，辟有居民议事厅、阅览室、活动区，并将招引银行网点、品牌餐企、社会食堂、洗衣店、健身馆入驻，“一站式”解决社区居民的生活服务难题。

“麻雀虽小，五脏俱全。对照‘完整社区’，居民里里外外、鸡毛蒜皮，社区都要解决，而且要突出重点。”社区党委书记邹鹏说，为解决托幼难题，社区与月安幼儿园“合作办学”，对幼儿园改造，增设两个托幼班，为0—2岁婴幼儿提供托育服务。各小区反映公共活动场地欠缺难题，社区计划改造斜穿社区的奥体北河滨河绿地来解决。

但记者现场看到，奥体北河河水泛绿，水质有待改善，河道长有200米、宽一二十米，距月安花园和莱蒙水榭春天近，到凌江府却有七八百米远，开敞度休闲性共享性都不够。社区规划预先没有布置，把这块滨水空间作为“公共绿地”，只能“勉强使用”。

小区好不算好，社区好才是真的好

从奥体片区到青奥板块，月安社区正在补上的短板，在河西南中部社区或多或少也存在着。尽管后者晚开发了十年左右，小区规模更大、建得更漂亮，但对照“完整社区”标准，公共空间依然不足，社区功能有待强化。

位于黄山路的沙洲街道中胜社区成立于2008年，拥有朗诗国际街区、宋都美域沁园、锦园三个新小区，布局方方正正，各小区绿量很足，住宅楼排布舒朗，新城初中黄山路校区、南师附中黄山路小学、书人幼儿园等分布周边。但社区党委书记洪春雨还是认为，社区在养老托幼、便民商业、活动场地等方面存在短板。

“由于小区建设时未予配建，社区没有自己的房子，很多社区功能难以布局。”洪春雨说，早几年社区在外租房子过渡，后来街道党群服务中心腾出200平方米给社区办公，托幼服务很难开展，养老也没有场地，好在朗诗国际街区入驻了常青藤居家养老服务，算是给社区救了急，但也才7张床位，不敷使用。社区没有活动场地，居民跳广场舞要到街道党群服务中心的空地跳，打太极拳到建邺区图书馆那边空地打，早上8:30前必须结束，以免影响单位上班。

集中配置商业服务，中胜社区建有小型商综体味洲美邻生活广场，负一楼菜场，一楼开有面馆、奶茶店、快餐，2楼到5楼是健身室、舞蹈室、艺术馆和一家酒店。但记者探看，菜场里只有一个卖菜摊位、一个卖鱼摊位和一个卖肉、熟食摊位。“菜品太少了，价格也不便宜。”记者随机采访5位买菜的居民，都说社区买菜不方便，这个菜场只是应急凑合，周末买菜要么去新安江那边的大菜场，要么去元通地下卖场，两边距离都不近。

小区布局宏大，环境优雅，却缺了烟火气，少了市井味，青奥滨江某社区也是同样情形。记者看到，该社区每个小区都很大，走一圈1公里长，住宅楼中央建有足球场大的绿地广场，设置了几个会所。可社区成立10年来，办公、服务用房一直东挪西凑，社区中心租用小区会所两层楼300多平方米，老人活动和食堂租了物业公司负一楼90平方米，社区没有卫生服务中心，也没有养老托幼服务。

在社区争取下，有关部门在社区建起了10层楼综合楼，拿出三层为社区和居民服务，一楼社区食堂，二楼菜场，先期开业的社区食堂一顿餐30元，菜场的菜价格也不便宜，门庭冷落。嫌社区菜场菜贵而少，小区一些老人经常坐公交车去南湖那边的大菜场买菜，有个头疼脑热的，要坐车去双闸社区卫生服务中心看病。

“所以我们强调，小区好不算好，社区好才是真的好。”南京理工大学公共事务学院教授张曙说，虽然一些小区建有很大的绿地广场，“完整社区”依然强调要有“4000平方米公共绿地，且设置10%—15%体育活动场地”，新建社区还要建设不小于800平方米的多功能运动场地，配置5人制足球、篮球场，以及便利店、菜市场、早餐店等，就是强调社区的公共性、共享性，推动小区居民走出来、动起来。这些“社区级配套”是单个小区难以满足的，社区统筹配套，不仅便民利民，还加强了社区交往，降低了综合成本。

打破“强枝弱干”，社区建设呼唤“人的尺度”

小区大而社区弱，不利于居民生活。为此“奥南片区”对片区规划作出调整，小区布局更加紧凑，一些地区专门划地建社区用房。双闸街道新亭社区，是秉持这一理念建成的新社区。

记者看到，新亭社区中心和卫生服务中心、社区市集、派出所、银行一体布局，建筑面积超过1万平方米，和三个小区错位分布，形成独立的功能板块。“我们这个社区中心健身房、舞蹈房、养老中心、儿童游乐区均有布置，服务所有居民、为所有年龄段服务。”社区党委书记王玉梅领着记者一层层参观，党群服务中心、居民议事厅、社区食堂、暑托班……其中养老服务中心独占一层楼，面积1000多平方米，33个床位装修得像宾馆用房，老人们在茶餐厅风格的休息厅里吹空调、嗑瓜子，养老机构提供专业服务。

和青奥板块社区相比，新亭社区布局紧凑、集约，0.7平方公里用地集聚三个小区4600住户，还腾地建设30万平方米的都市产业园。贯通社区的新亭路长三四百米，三个小区的居民进出都在这条路上，道路两侧自然形成商业街，苏果社区店、菜场、早餐点、药房、咖啡厅、汤包店等一应俱全，还有三家经营淮扬菜、鱼鲜、日料的餐企，都有十几个包间。“三小区交付时间不算长，区位不比新城中北部，如今入住率已达8成，居民不出社区，基本服务都可满足。”王玉梅说。

不仅如此，新亭社区高楼错落分布，和穿行社区的自然河道形成开阔的河湾景观，城水相亲、十分宜人。“可见小区紧凑布局，腾出空间做强社区，是既建了好小区、又成就好社区的。”南京市规划和自然资源局建邺分局副局长魏娅菲说，随着河西开发延展奥南，路网越来越密、地块越来越小，从青奥板块的长宽二三百米，逐渐缩小到长宽一二百米，快到鱼嘴地区更是缩窄至85米×55米，如此“小街区、密路网”布局，既节约了土地，又增加了社区空间。

“城市开发是社区发展的基础工程，‘小街区、密路网’结构优化了社区布局、推动了社区发育。”南师大教授、博导邹农俭说，有调查显示，我国城市居民平均约75%的时间在社区度过。到2035年约有70%人口生活在社区，要把社区建成市民的归属地、生活的好家园，途径是增加社区的吸引力和吸附力，以人的尺度、人的感受来规划社区。如今许多小区规模很大，动辄冠名“某某城”，而社区空间局促、活力不足，导致社区建设出现强枝弱干、头重脚轻现象。因此，要遏制开发商的“造城冲动”，避免“巨无霸地块”投放，腾出更多用地做强社区配套，缩短居民步行距离。这样，不但方便了市民生活，还发展了临街商业，增加了社区就业机会。

城市规划中多花精细功夫，建设开发中告别“贪大求洋”，就是为社区建设打基础，为居民生活利长远。闫旭认为，“完整社区”创建倒逼城市真正以居民为中心，在一个社区内承载完整完备的基本公共服务、便民的商业服务和充足的公共活动空间，通过“完整服务”让居民产生归属感和认同感，这样不但在社区实现物理空间和社会空间重构重合，更为社会治理现代化打下物质空间基础。

新华日报·交汇点记者 白雪 顾巍钟 实习生 李行健/文 赵亚玲/摄

编辑: 刘霞