近日，国家统计局根据第七次全国人口普查公布了最新城市规模分级情况，在全国105个大城市中，江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪、福建晋江4个县级市被定义为Ⅱ型大城市，其中昆山以141万城市人口列4个“县级大城市”之首。

作为全国县域经济领头羊的昆山，在全国“县级大城市”认定中摘冠，这对昆山意味着什么？在县级市基础上建设大城市，昆山收获了哪些经验、遇到了哪些难题？在工业化进程中一路披荆斩棘的昆山人，如何再闯出一条高质量城市化的“昆山之路”？

人口“用脚投票”，十年增加近45万

“昆山被认定为大城市，主要是县域经济发达的原因，产业发展带来了人口集聚、城市扩容。推进高质量城市化，我们依然要坚持产城融合，实行工业化城市化双轮驱动战略。”昆山市副市长周继春说。

数据显示，2021年昆山市地区生产总值达4748.06亿元，连续18年位列全国百强县第一，是全国首个地区生产总值超4000亿元和财政收入超400亿元的县级市。按常住人口计算，人均地区生产总值突破3万美元，达到中等发达国家水平。今年，昆山市地区生产总值、财政收入有望“双破”5000亿元、500亿元。

制造业是昆山立市之基。2021年，昆山工业总产值历史性地迈上万亿元大关，形成了两个千亿级产业集群、12个百亿级产业集群，拥有产值超亿元企业934家。不仅如此，2021年度昆山在全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化5个方面蝉联第一。

综合实力强，制造业发达，昆山人口因此快速集聚。从“六普”到“七普”这十年，昆山常住人口增加了44.76万人，增长27.21%，达到209.25万人，其中户籍人口114.33万。昆山既是十年间全省常住人口增加最多的县级市，也是目前常住人口规模最大的县级市。常住人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的占到22.12%，比“六普”增加了7.78个百分点。

“昆山作为县级市，被明确认定为Ⅱ型大城市，充分说明一个道理，人口流动是‘用脚投票’的，哪里经济实力强、就业机会多，人口就往哪里集聚。”省城镇化和城乡规划研究中心主任丁志刚说。

和昆山一样，义乌、慈溪、晋江3个县级市晋级大城市，靠的也是县域经济。这3个县级市也都进入我国2021年GDP百强县十强，总体经济实力超过许多地级市。

除了产业优势，这4个“县级大城市”都靠近超大、特大城市，或处于沿海都市圈、城市带中，拥有较大的区域优势。像昆山地处超大城市上海和Ⅰ型大城市苏州中间，既分享了中心城市的“溢出效益”，在产业布局中“近水楼台先得月”，又利用都市圈同城效应，吸引中心城市的商务人口和投资置业客。从昆山坐高铁到上海只有17分钟，到苏州12分钟，处于沪苏衔接特殊区位，承载了大量的通勤就业人口。

大有“大”的样子，也有“大”的难题

人口集聚、产城融合，在昆山“排布”出大城市的现实模样。伫立昆山南站高架，城市一眼望不到头，尺度规模甚至远超不少地级市。

昆山自然资源和规划部门介绍，昆山中环以内城市核心区79平方公里，跟上海内环、北京二环围合面积差不多大。这一区域还囊括了昆山开发区、高新区，以及周市镇、张浦镇的部分地区，单位GDP、财税收入已比肩许多一线城市中心城区。

“罗马不是一天建成的。”对昆山被“官宣”大城市，周继春一点也不意外，因为这么些年来，昆山是一直按照“大城市”标准规划建设的。2009年底，2009版昆山市城市总体规划经江苏省人民政府批准实施，正式确立“大城市、现代化、可持续”的城市发展总体目标。同时，昆山以“大城市离我们有多远”为课题，开展城市比较研究。2014年国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》中，规定城区常住人口100万以上的城市属于Ⅱ型大城市，昆山当时就已经符合大城市标准了。2018年省政府批复昆山城市总体规划，明确要求昆山“高水平、高起点建设宜居宜业大城市”。

“大城市就要有‘大’的样子。”周继春说，昆山建设大城市，不只看城市规模，更看重城市品质。由农业县发展为大城市，昆山始终审视自身“从哪里来、往哪里去”。老城区是昆山城市发展的见证者、历史文化的集中区，特意保留了以玉山、护城河为核心的城市记忆，以及“河—桥—街—坊”的空间精华。城市规模扩大了，依然要营造田湖环城、湿地成群的空间景观。“既有江南城市的婉约，又有现代城市的繁华。”

城市做大了，服务能级要再提升，居民生活要更方便。按照“人本尺度、全龄友好”理念，昆山中心城区划分为66个15分钟生活圈单元和7个独立的5分钟生活圈单元，统筹布局文化、教育、体育、卫生、养老、公共空间等公共配套。两大医疗中心全部创成三甲医院，学校项目新改扩建100个。虽然用地紧张，城市在生态绿化、重磅配套上依然“大手笔”，重大文体场馆如文化艺术中心、体育中心、大戏院、奥体中心、戏曲百戏博物馆，一个接一个开建，并规划了3个大型综合公园、5个郊野公园、200个社区公园。西郊腾出3000亩地建成森林公园，贯通庙泾河中央水廊，周围分布杜克大学、智谷小镇，成为昆山高净值人群集聚区。

在县城基础上建设大城市，昆山也有自己的烦恼。40多年的快速扩张，土地资源过快消耗，总面积900多平方公里的昆山，中心城区已有300多平方公里。多个镇区与主城基本连成一片，城市边缘产居混杂，空间破碎化程度较高，存量土地盘活成本每亩高达150万元。这些难题，不仅影响城市的环境品质，还使产业发展面临日益紧张的空间约束。

全域通盘谋划，城乡一体布局

今年6月15日，苏州市委常委会专题调研昆山，出台《关于支持昆山打造社会主义现代化建设县域示范走好新时代“昆山之路”的意见》，昆山随后发布执行方案和《现代化城市建设行动计划（2022—2025）》，提出通过布局优化、功能完善、品质提升，再闯出一条县域城镇化和大城市建设的“昆山之路”。

昆山因产业而兴，如今破解城市发展难题，落脚点也要落在产业升级上。以产业升级推动城市高质量发展，昆山全市域通盘谋划，城镇乡一体布局。

中心城区集聚了140多万人口，“单中心”县城模式已不适应大城市昆山。为此昆山搭建了“两环四联八射”快速路网体系，规划了多中心城市体系：在城市东部，依托夏驾河科创走廊、北中环科创带等，建设产城融合示范区；在城市西部，集聚杜克大学、昆山工研院、清华科技园，国家超级计算昆山中心、深时数字地球研究中心等高校院所，建设“阳澄湖两岸科创中心”；昆山南站地区是“虹桥北向拓展带”桥头堡，建设站城一体、商务汇聚的“城市门户”。

小城镇是县域城镇化的战略支撑。昆山全市除玉山以外的8个乡镇，居住了近百万常住人口，产镇融合发展，推动人口均衡布局。规划中，巴城镇和高新区共建阳澄湖两岸科创中心，经济强镇周市、陆家和开发区共建东部副中心，特色小城镇张浦、千灯聚力吴淞江两岸城市有机更新，南部的周庄、锦溪等国家级历史文化名镇建设南部滨湖副中心，塑造江南文化样板区。

昆山相关部门统计，这番焕新改造后，昆山将新增苏州市级孵化器36个，建成科创空间500万平方米，城市产业中科创、商务比重增加，必将推动人口从量的扩张，向质的提升和结构优化转变。而在城镇周围，则通过生态廊道、郊野公园建设，塑造水乡城市风貌。

今年5月底，水脉廊道首期工程在旅游度假区开建，沿河贯通步行、跑步、骑行、探索、游船等慢行线路。这种借鉴黄浦江滨江改造和雄安新区生态堤建设经验的生态廊道，昆山规划了“七横四纵”11条，在南部区域推进“昆山之恋（链）”慢行体系建设。加上6个郊野公园、4个生态区域，全市“蓝绿空间”占比将达50%以上。

打破“条条框框”，再闯“昆山之路”

从城乡一体全域规划到市域功能多中心布局，从合作引进高水平综合性大学、国家级科研基地到城镇携手建设科技创新带，大城市昆山一步步打破县级市发展的“条条框框”。

“现有建设规划标准在城市等级方面限制还较多。”有关城市专家介绍，比如同时满足“三个三”才有资格申报修建地铁：GDP3000亿元、市区人口300万人、地方一般预算收入300亿元；再如，常住人口300万人以下城市，严格限制新建150米以上超高层建筑等。

有关规定确有量力而行、风貌保护的整体考虑，可对于昆山这样的县级大城市，GDP和财政收入双双接近5000亿元和500亿元，实际服务人口300万（核酸数据），城市对轨交通勤、带动开发需求很大，怎么办？

对此昆山再一次“敢为人先”。2013年，国内首条跨省轨交——上海地铁11号线以城际轨道形式连接昆山花桥，每天六七万上班族两地通勤。9年下来，花桥开发商务楼宇百余幢，常住人口18.5万，服务人口将近30万，每年引进大学生1万，发展为一座商务城市、青年城市。

“建地铁就是建城市。”周继春说，眼下城际铁路苏州S1线横穿昆山，23个站点完成TOD综合开发设计，带动城市中心区、东西部副中心、郊区城镇新主轴的发育发展。昆山以在建S1线和规划中的S2、S3为主骨架，与苏锡常城际、京沪高铁融合衔接，即将进入轨道交通时代。

虽然用地紧张，但昆山规划部门表示，并不打算以楼宇高度的突破解决用地矛盾，将根据不同层级的城市中心，合理确定建筑高度，形成错落有致的城市天际线，不破坏江南水乡城市的整体风貌。

至于部分土地低效开发问题，则通过减量发展来破解：建设用地“减量”，空间效益“增值”。继上海之后，昆山响亮地提出“减量规划”。2018年以来，全市通过拆旧复垦满足了新增建设用地需求。2020年-2021年，又通过提容增效、低效退出更新1.6万亩产业用地。到2025年，规划再开发2万亩低效用地。

“步入工业化、城镇化下半场，我们将根据城市人口、发展需求来配置公共资源、推动改革发展。”周继春说，敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优的昆山人，在今后的城市发展中必将推出更多创新改革举措。

新华日报·交汇点记者 顾巍钟 潘朝晖 白雪 丁茜茜  通讯员 王敏

编辑: 刘春