建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，是我省认真贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托提出的奋斗目标。两年前，东台市委市政府出台《东台市强村富民三年行动计划（2020-2022年）》，旨在深入实施乡村振兴战略，加快提升乡村治理能力，增强村级集体经济实力和服务功能，建立农民增收长效机制。今年是“三年行动计划”的收官之年，乡村振兴取得了哪些成果，农业农村农民发生了哪些显著变化……6月底，记者赴东台实地调研。

转变发展理念，深入推进村社合营

东台市明确提出，争取利用三年时间，使村级集体经济发展达到苏中地区中游水平，农民人均可支配收入在苏北保持第一、苏中保三争二。即到2022年，45%以上的村要达到省定经济强村标准，农民人均可支配收入达3.1万元以上。

在实施“强村富民三年行动计划”过程中，东台市突出创新引领，建立以市农投公司为主体，镇农投、村经济合作社为支撑的三级经营体系，打造现代农业永续发展新平台。同时，坚持因地制宜，秉承一村一策思路，找准切入点，培育增长点，努力增强村集体和农民的持久增收能力，矢志蹚出一条以工业化理念发展现代农业之路，奏响共同发展、共同富裕的协奏曲。

推进土地股份合作社，将农民、村集体利益紧密联结在一起。弶港镇有20个村，其中姜墩等7个村成立了土地股份合作社，村集体参股70%、镇农投参股30%。去年全镇有7个村跻身省级经济强村，全镇农民人均可支配收入达3.5万元以上，最高的村达到4.5万元。南沈灶镇以“党支部+合作社+农户”的模式，创办了5家由村党支部领办的土地股份专业合作社，吸收社员300余户，流转土地1000余亩。东台镇东丰村流转土地1000亩，每年每亩租金1000元，农忙时村民打工还有每天100元的工资，村集体每年增加收入35万元，村民、村集体双获益。

农投公司积极参与村社经营，改变了村集体唱独角戏的局面。在东台，合作社所需农资、化肥、农药全部由农投公司代购，同时帮助合作社解决资金周转短缺问题，并负责合作社的稻麦销售。农投公司只做加法，不涉利益，不参与分红。

针对一无资产、二无资金的经济薄弱村，东台市通过大村并小村、优带差、先进带落后，对规模较小、经济基础薄弱的村进行优化调整，目前已撤并近三十个小村，走活了共同发展一盘棋。鼓励有条件的村立足自身条件，因地制宜，扎实推进村集体直接领办合作社经营增收。今年全市计划推出100个规模合作社促增收。目前已有61个村集体领办合作社，其中有21个种植粮食在300亩以上或者种植蔬菜150亩以上的规模村集体合作社，种植面积最大的村集体合作社有1270亩。截至6月底，全市61个村集体合作社夏熟作物总收入2259万元，收益628.38万元。其中，有51个合作社种植小麦1.34万亩，总产量655万公斤，亩平均产量489公斤，销售收入1715万元，有50个合作社赢利，收益513万元。对无经营能力的村集体，则由农投公司直接管理经营，推行“基地+农户+公司”的产业化利益联结机制，收益按“4321”分配机制，即土地流转后的经营利润40%给村集体、30%给市农投公司、20%给镇农投公司、10%作为农民的二次返利，切实将利益向村集体和农民倾斜，仅去年秋季就为村集体增收150万元。

截至目前，东台市已建成7个国有现代农场，总面积1.5万亩，涉及五烈、安丰等7镇11村。今年上半年，该市又新增土地流转面积3800亩，全年新增土地流转面积将达8000亩，农场经营总面积将突破2万亩。到年底，瓜菜种植面积将超过1000亩。全年国有现代农场经营收入有望突破5000万元，实现经营纯利润500万元，预计可带动村级集体增收400万元。

深挖特色潜能，促进产业深度融合

挖掘本地特色农产品经济发展潜力，东台市紧扣农业供给侧结构性改革主线，通过培育特色、彰显特色、放大特色，创新发展模式，培大做强特色产业，促进农村一二三产业深度融合，有力推进强村富民举措落地生根、开花结果。

许河镇以冬瓜种植规模大、品种多、产量大、产业化程度深远近闻名，素有“冬瓜之乡”的美誉。近年来，许河以镇农投公司为主导，持续放大“许河冬瓜”品牌影响力，大力推进一二三产业融合发展，聚力培育“一镇一园一品”特色农业，形成了规模化种植、标准化生产、品牌化销售、新型经营主体联动发展的产业体系。全镇冬瓜种植面积超3万亩、年产值近4亿元，亩均增收2500元，“许河冬瓜”成为名副其实的强村富民支柱产业。

许河冬瓜节、三仓西瓜节、弶港海鲜节等一个个别具特色的原生态节庆活动，为当地特色产业与文旅的深度融合发展起到了推波助澜的作用。在东台，文化与旅游邂逅、传统与现代碰撞、科技和农业交融，一大批农产品精深加工、产学研合作、农业休闲观光项目纷至沓来，充分凸显了东台市在产业培育、品牌塑造、农旅融合上的魄力和远见。

弶港镇拥有东台市全部的海洋资源，海岸线长达80多公里，海洋水产养殖是其特色和支柱产业。弶港镇农投公司注册资本1亿元，先后开发了泥螺、文蛤、麻虾酱、醉蟹等海产品，今年又增加了蛏鼻子、海蜇头、海蜇丝加工等新品。甜叶菊是弶港镇另一个特色产业，种植面积3万多亩，亩均效益5000元以上，并形成了从育苗到种植、深加工的完整产业链。目前，弶港镇泥螺、文蛤和甜叶菊均获得国家地理标志农产品认证。一个镇囊括三个国家地理标志农产品，在全省乃至全国也属罕见。

溱东老鹅闻名遐迩，是非物质文化遗产。为了把这一富有地方特色的农产品发扬光大，实现更大的经济价值，当地围绕老鹅做深做足鹅文章，相继推出盐水鹅、酱鹅、红烧老鹅、番茄仔鹅、清汤鹅等新品。高桥村是溱东老鹅养殖集聚区，养殖规模2万多只。由村经济合作社和镇农投公司共同投资开设的特色餐饮——溱东老鹅馆已进入内部装潢阶段。这是利用闲置多年的原村小校舍改建而成的，经营面积约1000平方米，预计国庆节前开张营业。创办老鹅馆，为村集体创收培育了一个重要来源，拓宽了老鹅产业发展路子，改善了村部周围环境，可谓一举多得。

现代农业融合发展强劲态势，助推了农投公司持续做大做强。而今，东台全市农业农村国有经营性资产，包括农村改水工程、海域使用权、各镇农投公司，以及部分林权，全部归于农投旗下，农投公司总资产规模迅速扩大到20亿元，一个大“农”字号的产业化集团呼之欲出。

推进项目建设，增强持久增收能力

乡村要振兴，产业必振兴。东台市高擎乡村振兴大旗，紧扣联农兴农富农主线，始终坚持项目兴农、项目优先的发展战略，以项目促发展，促进现代农业提质增效，加快农业农村现代化步伐，全面推进村级集体经济持续较快增长，为乡村振兴注入澎湃动能。

6月25日，东台市数字农业集运中心项目在许河镇开工建设。该项目占地57.4亩，由市、镇两级农投公司共同投资建设，一期工程投资4000万元，依托“东台大粮仓”区域公共品牌，建成功能叠加的电商“产地仓”1万平方米。通过引进先进保鲜技术，建设年储存冷冻肉食品、保鲜水果、蔬菜50万吨的数字集运加工园，形成集蔬菜、水果、肉食品、海鲜收购、分选、包装、加工、销售、贮存等于一体的大型冷链物流基地。项目达产后，预计形成年储存、冷冻及加工、配送食品20万吨。该项目是东台市探索产、供、销全产业链运营模式，推动联农带农、富农兴农、农商协作、业态深度融合的一次生动实践。

在推进强村富民实践中，农投公司不仅起到了“稳定器”的作用，还扮演了增收“加速器”的角色，且作用愈发凸显。

培育经济增长点。泰东河航道整治，位于河西岸的32座私建码头和吊机均被取缔，溱东镇农投公司经过实地勘察后，嗅出商机，着手准备对泰东河支河开庄港进行河道疏浚、港池开挖、码头建设。当地镇政府计划投资400万元安装8台吊机，经测算，一年租金可达到150万元，实现“钱生钱”，为农投公司增加持久效益。通过清淤向西岸低洼地吹填可为镇农投公司新增耕地100多亩，每年又为农投公司增加一笔可观的收入。同时还有效化解因泰东河航道整治造成吊机经营户“失业”而可能导致的社会不稳定。

盘活资产，增加收入。溱东镇农投公司今年重点推进4个在建项目，其中镇农投公司斥资200多万元将一块占地130亩左右的农业生态园收入囊中，邀请南京专业设计公司对生态园进行整体规划设计，按照规划方案，生态园集餐饮、采摘、垂钓等功能于一体，还延展到夜钓、烤羊肉串、夜营等户外项目，并着力打造展示溱湖簖蟹、菱角、老鹅、咸鸭蛋、麻鸭、稻米等优质农产品的对外窗口。建成后，年租金可达30多万元。该项目已被列为东台市重点项目。

联合投资，共享共富。在八里村，由弶港镇6个村联合投资、镇农投公司负责施工建设的农产品产地冷藏保鲜库项目正如火如荼进行中。项目总投资3500万元，包括6个独立冷库，每个库容7500吨，总库容共4.5万吨。项目从今年4月份动工建设，8月底将竣工投运。据测算，冷库每年产生的效益由6个村均分，预计每个冷库年创利40万元，这将极大地增强村集体实力。

今年，东台市现代农业项目投资热浪涌动，高潮迭起：投资1550万元建设南沈灶粮食烘干中心；投资3000万元的稻米加工项目，盘活时堰、五烈、梁垛三个粮食烘干中心设备；新增产业项目投资3亿元，其中农业科创园三季度建成；等等。据统计，今年全市农业项目投资总额达到4.5亿元，同比大幅增长。

“两手抓、齐头进”，大施拳脚开拓新局

农产品出路靠市场，市场关键在营销。东台市一方面规范农业品牌运营，将全市更多的产品纳入“东台大粮仓”等区域公共品牌矩阵，支持以村集体名义对区域内有较大影响的特色农产品、地理标志等注册商标，通过有偿许可使用获得收入。另一方面坚持市场导向，抓特色产品开发、营销渠道拓展，形成“两手抓、齐头进”的发展态势。

开发地域特色产品。东台市农产品资源丰富，拥有9个国家地理标志农产品，而且东台市还是全国农产品质量安全示范市。东台市充分利用资源禀赋，以“农投定制”模式，开发了一系列适销对路的特色产品，如蓝莓果酱、桑葚果酱、草莓果酱，以及各种风味海苔的伴手礼；推出了麦香浓郁、清香甘甜的纯麦酿啤酒，纯压榨菜籽油、五谷杂粮礼盒，以及黄泥螺、蛏鼻、小黄鱼、凤尾鱼、海鸭蛋等数十款特色海产品。产品一问世，即受到市场的追捧，仅安丰古街门店日销售额就有6万多元。

营销网络无处不在。从居民小区到旅游窗口、古镇、老街，从门店到手机端，凡人流量大的地方，都有“东台大粮仓”的身影，初步完成了线下线上的营销布局。在具体营销策略方面，实体门店主攻节日营销，每两个月都要推出营销活动。今年疫情期间，市镇两级农投公司仅为上海社区、高校输送蔬菜、禽蛋就达8600余吨，销售西瓜2.2万多箱。线上营销则主攻西瓜、冬瓜、青椒、芦笋等本地特色农产品。同时，利用苏陕协作挂钩合作的机会，对接陕西扶贫产品销售供应平台，适当补充部分市外错季特色农产品，进一步丰富销售品种，初步搭建形成“买全国卖全国”的营销新格局。

促销手段五彩缤纷。农投公司与西瓜协会和大米协会携手，借力西瓜节、冬瓜节、大米节、海鲜节等节庆活动扩大营销；上盐城、赴南京、到上海，马不停蹄地参加各类农展会；组织策划“3·8女神节”“5·20绣个球”“夏季消费节”等促销活动；拍摄“东台至味‘六大碗’”系列美食短视频；请镇长、镇书记、市长代言，持续发布“大粮仓·东台香”系列短视频，助推东台农产品热销；对接中国银联、江苏省供销社、邮政等平台，与“鲜丰汇”“邮乐江苏”“浓农乡品”“云闪付”4家线上销售平台签约，上线特色农产品100多种，今年3月份以来，销售额达985万元。

经过精心谋划，东台市今年将整合全市现代农业园区特色产业生产基地，创新农产品供应消费新业态，建立共享农场，实现寓购于种的消费体验，丰富“东台大粮仓”供应链内涵。年内，重点打造头灶和南沈灶粮食共享农场、沈灶青椒共享农场、富安桑茶共享农场、三仓果蔬共享农场，通过与市民的互动，增强农业在现实生活中的实用性、趣味性。通过共享农场APP发展共享农场会员，依托共享农场APP和线上生鲜供应链，探索建立东台城市社区生鲜供应链，年内将建成三个社区生鲜供应基地，把东台农投“投侬所求”的服务理念传递到千家万户。

>>>专家点评

三级经营体系，统分结合促乡村振兴

徐志刚

东台市强村富民的主要做法和取得的成效，令人振奋，不少做法和经验值得其他地区借鉴和参考，特别是其统分结合的三级经营体系，对于推动东台强村富民目标实现发挥了制度性支撑作用。

东台市致力于打造现代农业永续发展新平台，创新性构建了以市农投公司为主体，镇农投、村经济合作社为支撑的三级经营体系，激发了内部动力，注入了外部动能，实现了内外部资源整合，激活了村民、村集体和区域各方主体活力，有效促进了强村富民。其中有两方面经验值得特别关注和深入思考：一方面，集中规划和统一决策引导了区域优势互补和竞争合作。在东台强村富民实践中，以农投公司为龙头，在统一规划、镇村布局、资源调度和竞争合作等方面发挥了统筹协调作用，不仅起到了稳定器作用，还扮演了增长加速器角色。当然，这种决策管理模式的前提是一定财政和政策资源的注入，也需要市、镇两级领导有力的经济工作领导能力和农投公司优秀经济工作人才支持。第二，村社合营实现了村民和村集体激励相容。各村经济合作社，遵循因地制宜、自愿入社、资源整合和利益共享原则，有效实现了村民和村集体利益联结。当然，这种做法也需要有诸多适宜条件，比如农村劳动力转移发展到了足够程度，农户普遍有农地转出意愿；村庄乡村治理水平较高，村集体能够比较低成本地组建和运转村社，实现村集体经济与村民收入共同增长。

（作者为南京农业大学经济管理学院院长、教授）

建设新时代鱼米之乡的积极实践

张立冬

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2020年以来，东台市深入实施乡村振兴战略，实现了集体强与农民富的有机统一，绘就了新时代鱼米之乡的东台画卷。

东台市的实践启示我们：一是注重发挥集体经济“统”的作用。东台市通过村经济合作社将农民、村集体利益紧密联结在一起，有力推动了小农户和现代农业的有机衔接。二是抓住产业振兴这个“牛鼻子”。东台市围绕产业链、价值链、供应链，大力推动农村一二三产业融合发展，各乡镇因地制宜培育了强村富民的特色支柱产业。三是走城乡融合发展之路。农投公司的介入改变了村集体唱独角戏的局面，不但推动了资金、技术、人才等资源要素流向农村，而且在盘活农村资产、拓展营销渠道，以及补齐烘干仓储、冷链保鲜等现代农业物质装备短板方面发挥了重要作用。四是促进农民持续增收。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。东台市建立了“土地租金+二次分红+务工增收”的农民增收长效机制，而且探索联合发展推动“强村”和“弱村”联动共富，有效夯实了农民共同致富的根基。

（作者为江苏省社会科学院财贸研究所所长、研究员）

>>>记者手记

实干是奔富最有效的“处方”

丁亚鹏

在强村富民推进工作中，东台市各级领导干部，特别是身处于最基层的一线干部，身上显露出的那股拼劲、韧性和实干，给记者留下深刻印象。

绿色是东台的底色，也是发展的成色。东台全境无一家化工企业，生态优势成为东台发展现代农业的最大底气，也是区域比拼的“王牌”。东台率先成功创建全域食品质量安全示范市、首批全国农业现代化示范区。这是东台几任领导的远见卓识、接续努力使然。而今，绿色发展、生态发展已经融入骨髓，深入人心，成为高度自觉。

“今天再晚也是早，明天再早也是晚。”在东台3178平方公里的大地上，从黄海之滨到里下河，从南到北，处处都能感受到发展的热度。发展的紧迫感，不仅体现在各级政府、部门、单位的报告和材料里，显示在户外大屏和广告牌上，更是深深扎根和烙印在人们的头脑里，反映在言谈举止和拼搏奋斗中。陪同记者调研的东台农投公司员工马国峰是一位从部队转业的小伙，本是大丰人，家里也为他安置找好了出路，但经过反复权衡，他还是把事业发展的目光落在了相邻的东台，并安家落户。用他的话说，东台的发展潜力令人看好，特别是东台人的勤奋和实干给他留下了深刻的印象，并激励了他。马国峰说，对正处于事业蓬勃发展阶段的农投人来说，人少事多，加班加点是常态，经常晚上回到家时，老婆小孩早已入睡，早上又很早出门，一周很少能跟老婆孩子照个面。每天不是在跟客户打交道就是泡在农村里寻找好货源，谈业务、拍视频、搞推广，忙得不亦乐乎，且乐在其中，就是要把东台最优最好的农产品销售出去，给农民创造更大更多的价值。创造价值，是农投公司的使命担当，也成为东台农投人的职责和追求。

幸福是奋斗出来的。这句话对基层干部来说，特别有感触。几年前，溱东镇鲍庄村跟许多地方一样，无经济收入，是要靠政府接济才能办得了事的经济薄弱村，干部说话无底气。近两年来，东台市委市政府出台一系列强农惠农政策，鼓励和引导村干部发展经济，带头或领衔创办了一批集体农场，通过流转土地、集中经营，大大提高了村集体的收入。鲍庄村流转了900亩地，建立了村集体农场，农业机械、烘干房一应俱全。今年小麦获得大丰收，亩均产量超过1000斤，价格又比去年同期涨了每斤0.30元，亩均净增几百块，一季增收至少20万元，村里积累已增至百万元。记者见到村党总支书记卢建国时，这位年近六旬的村干部刚赤着脚从水田里上来，裤腿上还沾了许多泥巴。他笑着说，村干部都是这样干的。

在东台，有一大批像老卢这样的基层干部每天奔走在乡村振兴、共同富裕的道路上，为了壮大集体经济、带领乡亲们共同富裕，以身作则，兢兢业业，任劳任怨。今年57岁的溱东镇农投公司总经理曹根林身兼青二村党总支书记，每天要么在村里，要么行进在推进项目的路上。谁会想到，这个风风火火、办事干练的村干部竟然是癌症患者，经历过数次化疗，但工作节奏并没有因此放慢。目前溱东镇农投公司有4个在建项目，总投资近千万元。青二村土地流转率达到95%，村集体每年通过基础设施使用费和土地溢价等获取的收入有110万元，集体积累已近千万元，去年跻身省经济强村行列。

发展没有回头路。有条件上，没有条件学会创造条件。在推进强村富民工作中，东台市基层干部展露出了聪明才智和务实作风。弶港镇双墩村耕地较为分散，且种树比较多，土地流转遇到困难，当地从实际出发，采取分割包抄、化零为整的战术，以村集体名义流转散地，按原价先租给大户种，形成10亩以上整片后，即还给村集体经营。目前该村通过此办法已经流转180亩，占该村现有耕地六成左右。下半年，村里将种植中药材黄蜀葵，亩均效益预计可达3000元。

站在新时代的起点上，东台市广大干部锚定“强村富民”目标，坚定“争一流、创唯一”，步履铿锵，初心如磐，用脑力、眼力、腿力，引领百姓奔跑在共同富裕的道路上，用实干谱写新的篇章。

未来的东台，值得期待。

注：本文图片除署名外，均由丁亚鹏摄

编辑: 封颢