观潮 | 大手笔重铸化工行业新格局，江苏说了这“16个字”

4月8日，江苏省委常委会召开会议，其中一项重要内容是讨论《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》。透过有关公开报道，观潮君注意到，江苏将大手笔重铸全省化工行业新格局，全省化工企业面临“新棋盘”。新格局将如何重构？江苏着重强调了四个关键词，一共是16个字。这16个字，释放出来的信息值得思量。

第一个关键词，是“实事求是”

什么叫实事求是？不妨从4月8日召开的省委常委会会议讲的这段话说起。这段话是：“要从落实新发展理念的高度认识整治提升江苏化工产业的重要性。我省化工产业形成有其历史成因，最近发生的安全生产事故，深刻警醒我们必须牢固树立新发展理念，勇于扛起一代人的责任，加快解决好这些历史遗留问题。”江苏要研究制定《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》？很多人的解读是：响水“3.21”爆炸事故后，江苏痛定思痛，深刻反思，所以下大力气进行整治。但实际上，推动产业转型升级，推进全省高质量发展，是江苏一直在考虑和研究的事。江苏要落实新发展理念、实施高质量发展，就必须跳出与新思想不符合的发展“路径依赖”、摆脱与高质量不适应的产业“低端锁定”。只不过，爆炸事件让江苏对化工产业的转型升级、整治提升有了更为深刻的认识，更为坚决的行动，更为彻底的措施。可以说是“丢掉幻想，坚定转型”。这份文件，体现出省委省政府对切实提升我省化工产业安全和环保的决心和意志。

“实事求是”还有另外一个含义，就是看待化工产业现状要实事求是。江苏化工产业的大发展可以追溯到上世纪乡镇工业大发展时期，来自上海的“星期天工程师”与地方合作，办起很多小化工厂，但因为技术含量较低，产品附加值较小、资源消耗和污染排放却很大。因此，苏南地区经济飞速发展的同时，环境问题也迅速显现。苏南进行环保整治后，化工产业开始向苏北梯度转移。然而，一些苏北地区并未具备承接的能力，排污设施不到位、化工人才短缺、一线工人知识技能水平不高、危废品处理能力弱，等等，但考虑到短期利益，一些地方还是建起了化工园区。化工园区的风险和隐患，就这样历史性地遗存起来。

化工是重要基础性产业，从医药、纺织到电子、建材，现代生活离不开化学工业。化工也是我省的支柱产业。江苏省历史上集聚了大规模的化工产业，是国家重要的化工产业区。公开资料显示，2017年江苏全省共有化工企业5433家。截至2017年，江苏省化工产业产值为两万多亿元，全国排名第二，占全省工业经济总量超过1/10。面对这么大经济体量的化工企业。化工产业的确有风险，但不管任何产业，不能因为存在风险就不发展，看待化工产业也要实事求是。

第二个关键词，是“遵循规律”

整治提升化工产业，并不是要取缔化工行业。我们知道，化工产业有它的规律，不能说关停就关停。响水爆炸事故后，因当地化工园区被关停，社会上出现了种种声音，认为江苏要全面关闭化工企业。省委主要领导在连云港检查调研时，特别强调了两句话：一方面要以壮士断腕的意志彻底淘汰整治安全系数低、环境污染重的小化工，另一方面也不能走向“谈化色变”的极端。这段话释放出非常明确的信息，这就是：我省对化工行业的态度，绝不是“一关了之”。据媒体报道，“响水化工园将关闭，有的企业受益股价翻番，短短数天之内市值涨了400亿”，这从一个侧面可以看出，化工企业不是可以简单“一关了之”的，必须尊重实际，尊重规律。

“遵循规律”的另一层含义是：培养安全意识需要遵循规律。毫无疑问，化工产业潜在的环保风险、安全风险颇大。但实际上，一些地方的化工产业发生事故、险情，是由多方面原因造成的。比如，有的地方不具备承接化工产业转移的优势和条件，既缺乏具有一定知识储备和技能培训的化工产业工人，又缺乏化工危废品的处理设备和能力；有些地方的化工生产处于产业链低端环节，安全系数低、环境污染重、产品附加值低、潜在风险大等。虽然化工行业一旦发生风险就是灾难性的，但是这个风险是可控的，对这一点要有正确认识，没必要“谈化变色”。预防风险的办法就是要更好、更细、更密地落实防范措施。化工产业安全与否，在于生产设备、安全措施、人员培训、制度保障、监管举措等是否绝对可靠、严格落实。正如一位化工业内专家指出的那样，“安全管理不是猫捉老鼠的游戏，而要把安全文化变成一个人的肌肉记忆和行为习惯”。

第三个关键词，是“精准施策”

观潮君注意到，在讨论《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》时，省委常委会提出“要分类施策，系统推进我省化工产业整治提升工作”。什么是“分类施策”？具体来讲，就是几个“对”：对不符合安全生产标准的企业、园区必须关闭，对环保不达标的企业、园区必须关停，对落后低端企业必须淘汰；对符合安全生产、环保标准的企业要支持技术改造、支持配套产业、支持完善产业链；对区域总体环境容量不足的，要统筹规划调整，一企一策，针对性实施。通过实施差异化、精准化的治理措施，加速淘汰安全系数低、污染严重的化工园区和企业，加快提升江苏化工产业发展层次。

第四个关键词，是“科学系统”

对化工企业整治的目的是为了提升。怎么推进整治提升，这就是：第一，突围“低端锁定”，向产业链高端发展，想方设法改变江苏化工企业现状，系统性重构符合产业发展规律、循环发展、产业链完善的绿色现代高端化工产业，推动我省产业全面转型升级。第二，坚持法治思维，善用市场化手段。强调要更好地运用法治思维和市场化手段依法依规稳妥推进整治提升，研究出台针对性的配套措施，对讲诚信符合标准和积极提升的企业要主动服务，形成整治提升共识，保护好企业发展的积极性。第三，要依法依规抓好落实，确保安全稳定，特别是要防止在处置风险中出现风险。第四，要进行统筹规划，协调好化工产业与整个社会发展的关系。

综合这四个词16个字，我们可以明确看到：江苏出台化工产业整治提升方案，不是要不要发展化工产业的问题，而是怎么发展、发展什么样的化工产业的问题。把整治提升理解为放弃化工产业，这是误读；对整治提升过度理解，甚至风声鹤唳，更是误读。对于化工行业，江苏不但要发展，还要高水平地发展。可以预见，经历阵痛、脱胎换骨后，江苏化工产业将在不久的未来逐步转型升级为安全系数更高、环保标准更高的现代化高端产业。

交汇点记者 陈立民

编辑: 纪树霞