这个全国首创的指数，事关近半江苏人“钱袋子”！

 今天下午，江苏省委农工办举行新闻通气会，由省统筹城乡发展研究所通报江苏农村承包土地经营权转让交易价格指数。新华经济分析师了解到，以省发布这一类型价格指数，在江苏乃至全国都是首次。

江苏省农村承包土地经营权转让交易价格指数，是反映江苏农村不同类型土地的转让交易价格随时间变化的趋势与变化幅度的相对数，依据2015年四季度以来，进入江苏省农村产权交易信息服务平台交易的农村承包土地经营权转让交易价格，按季度进行编制。

建立和公布价格指数的目的和作用，一个是用于监测和反映农民承包地和其它各种农村资产交易价格的变动情况，另一个是可用于农民和租赁者流转土地时作价格指导和参考，防止一方漫天要价或另一方压级压价。

新华经济分析师了解到，江苏要求所有的农民承包农田和水面、林地等其它农村资产的流转都要进入交易平台公开竞价交易，杜绝私下交易和场外交易，促进资产增值，防止腐败现象，保护农民利益。

指数为农民进行土地流转提供了价格参考。根据平台上成交的交易价格计算出各种价格指数，设定初始价格综合指数是100，以后指数不断变动，高于或低于100，就说明流转交易价格在上涨或下跌。

从目前趋势看，交易指数稳中趋降，目前全省农村承包土地经营权交易综合价格定基指数为94.25，说明成交价格比刚设立时下降了5个多百分点，这是由于近年来粮价下跌、种粮效益下降，导致农民承包土地流转价格有所下降。

江苏省委农工办主任赵旻透露，农村产权交易市场是江苏省农村改革试验的重要成果之一，并率先在全省推开。

2012年东海县开始试点，建立了全国首个县级农村产权交易所。2014年扩大到20个县进行试点。目前全省已有101个县（市、区）、1192个乡镇（街道）进场交易，进场交易的有农户承包土地经营权、农村养殖水面经营权、“四荒”使用权、林权、农村集体经营性资产等12个品种。开发了抵押融资登记系统，打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条。

“给农民以明白，还干部以清白”，平台运行3年多以来，累计交易项目数10.4万笔、成交金额377亿元、流转土地513万亩，项目平均溢价率3.7%，新增集体和农民收入14亿元。

赵旻表示，编制农村承包土地经营权转让交易价格指数，有利于增强农村承包土地经营权转让交易价格透明度，便于交易各方及时准确了解现期价格状况和未来价格趋势；有利于引导农村承包土地经营权合理流转，发展农业适度规模经营；有利于促进农民增收和农村集体资产保值增值，改善农村基层党群干群关系。

在南京市六合区，新华经济分析师了解到资产变资本、村民享红利的鲜活案例。

2016年3月，该区龙袍街道新桥社区青伏小圩洲滩涂水面养殖承包交易项目，成交价由58.8万元竞争至96万元，升溢63%；2017年2月，冶山街道石柱林社区和东王社区5间门面房招租项目，成交价由2016年的近3万元/年升至4万元/年，升溢33%；2017年3月，冶山街道水利服务中心山曹水库对外发包项目，成交价由2016年的约4万元/年升至5.1万元/年，升溢27.5%……

据统计，通过市场竞争竞价，六合区资产进场交易标的平均溢价在20％以上，其中小型工程招标、物资采购降低成本10％以上，保值增值成效明显。

“过去，农村产权流转交易存在着交易效率低、风险高、私下交易易滋生腐败、信息发布受众面较窄等问题。”六合区农工委负责人介绍，农村产权交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台。搭建好农村产权流转平台，能让各类农村产权在统一市场内公开、公正、公平流转，促进实现农村资源价值的最大化，这对规范农村集体资产处置，保护农民切实利益有着重要意义。

2017年，南京农村产权交易市场最大一笔土地经营权流转在六合区金牛湖街道塘桥社区成交，1.1万余亩承包地年租金拍出700多万元，该社区46个村民小组的1200多户村民由此获益。

“如今农村青壮年劳动力都倾向于选择外出务工，村里不少土地除了种植一季水稻外，基本处于抛荒、撂荒的状态，大伙儿都觉得十分可惜。”塘桥社区主任杨其军介绍，社区在接到村民的流转委托后，将1.1万余亩承包地经营权放入街道农村产权交易平台进行招投标。经过两家企业竞价，最终确定了承包土地经营权流转受让方——南京金牛湖文化旅游发展有限公司。流转租金为每亩600元/年，1.1万余亩承包地年租金达700多万元。

社区土地流转期限为2017年6月16日至2026年底止，流转的土地将用于种植稻麦油等常规农作物。值得一提的是，和村民零散流转相比，进入产权交易市场集中流转，土地租金至少提升了20%。

新华经济分析师了解到，此次发布的江苏省农村承包土地经营权转让交易价格指数，主要是全省以及南京等9个设区市和部分县（市、区）的农村承包土地经营权转让交易综合指数以及农村耕地经营权、农村养殖水面经营权、四荒地使用权等三个品种的转让交易价格指数。

据了解，江苏省统筹城乡发展研究所下一步将开发专门软件，形成全省及各地农村承包土地经营权转让交易价格指数，并在江苏省农村产权交易信息服务平台（www.jsnc.gov.cn）等媒体上长期免费公布，方便广大农户和新型经营主体等社会各方面查阅。

此外，江苏还将在这五方面发力：

一是在实现县域全覆盖的基础上，大力提升乡镇覆盖率，力求明年实现乡镇全覆盖。

二是推进农村产权进场交易“应进必进”，杜绝场外交易、私下交易。

三是研究并发布农村土地流转交易价格指数。

四是推进农村产权交易市场标准化建设。

五是探索拓展农村产权交易平台功能，重点在网上竞价、农村金融方面加强探索。

交汇点记者 邹建丰 吴琼

新华日报社全媒体经济新闻部出品

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编辑: 王娣