深度｜江苏综合交通体系建设 “大棋”背后的深意

全国“两会”后，江苏省委召开的第一次常委会，除了学习传达贯彻全国“两会”精神，还研究了一个重大事项——《关于加快推进全省现代综合交通运输体系建设的意见》。联系到该省春节后召开的第一个全省性大会——交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会议，江苏打造交通强省的整体布局已十分清晰。

正如之前不少媒体对其“新春第一会”所解读的：江苏交通建设正在“下一盘很大的棋”。 笔者感悟到，如此重视这项工作，其背后不但有“深谋”，更有“远虑”。

产业大省的物流隐忧

改革开放40年来，江苏经济发展总体上走在全国前列，已经成为制造业第一大省和开放型经济大省，其制造业规模占全国的1/6，进出口总额占全国份额超过14%。江苏也是名副其实的交通大省，其高速公路网、内河港口群和民航机场体系已颇具规模，较好地支撑了过去几十年来江苏的发展。

进入发展新阶段，江苏交通运输发展不平衡、不充分的问题日益凸显，已成为其高质量发展的一大瓶颈制约。

比如，严重失衡的运输结构。江苏大部分物流依赖公路、水路运输，铁路运量不足3%，京沪等国家高速公路主通道拥堵严重，物流成本增加。

比如，自主出海、出港能力的缺失。江苏每年集装箱生成量的80%需要通过陆路运至省外出海，95%的国际货物通过上海机场出港。地处苏北的淮安市，是台资新兴集聚地，一度有“南昆山、北淮安”之誉。然而不少落户的台资企业不得不面对一个现实难题：大量的航空货运仍需要辗转外地机场，增加成本，又可能耽搁交货。

更让江苏感到焦虑的，作为全国最大的制造业基地，庞大的物流，不优的运输结构，造成了巨大环境风险。公路上，大量货运车辆的奔驰，既大大增加了道路交通安全风险隐患，又产生密集的污染排放，对长三角地区大气质量带来影响。水运方面，长江江苏段每年进出船舶达两三百万艘次，其中载运危险货物船舶达到十几万艘次，加上一段时期形成的“化工围江”现象，一旦出现危化品泄露，将直接威胁包括上海在内的长江下游地区饮用水安全。

回过头看，过去江苏特别是苏南的发展很大程度上得益于上海的带动。接轨上海、服务上海、借势上海，正是广为人知的“苏南模式”的一条重要经验。可以说，上海作为长三角的龙头，不论是过去、现在还是将来，其之于江苏、浙江的作用都无可替代。

发展至今，江苏、浙江和上海的经济总量均实现了数以百倍的增长，去年分别突破了9万亿、5万亿和3万亿大关，在这么大的经济体量以及由此产生的巨大物流需求面前，当前的海运、航空等供给能力存在着较大缺口。上海这些年来已明显感受到现代物流发展的“天花板”，正在加快国际航运中心的转型发展。

众所周知，去年11月份，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上郑重宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。在这一大背景之下，长三角要肩负好在更高层次参与国际合作竞争的国家使命，必须以世界级城市群尺度谋划一体化的交通格局，这客观上需要一个世界级的高铁网络、机场群和港口群与之相配套。江苏作为长三角经济体量占比最重的一员，发挥自身所长、做强特色优势，打造与上海核心功能互为补充的现代物流体系，就是对长三角一体化的重大贡献。

由此来看，打造就近出海口和直运海外的航空货运枢纽，既是江苏推动自身高质量发展的迫切需求，也是江苏服务长三角世界级城市群建设的必然之选。

以海运为例，江苏拥有近千公里的海岸线，内河航道运输能力冠绝全国，如果能充分利用强大的水运能力，构建强大的江海河联运系统，推动苏南地区部分货物就近出海，这对减轻长江航运压力和环境保护压力，对江苏和上海物流业的转型发展，都是一件双赢的事情；以航空为例，上海的两大机场已趋于饱和，而江苏虽有9个民航机场，地方财政补贴花了不少，但航线开拓、运力投放的整体功能并未有效发挥。如果江苏能把机场资源整合、布局优化的大文章做好了，对打造以上海为龙头的世界级机场群将是一个有力支撑。

看似发达便捷交通下的出行尴尬

江苏自古就有崇文重教之风，用文艺一点的说法，“江苏人走到哪里都带着一股书香”。特别是改革开放以来，江苏以改革先行和开放先发优势形成了人才集聚态势。当年活跃在苏南的“星期六工程师”，曾为苏南乡镇企业和民营经济发展作出重要贡献。时至今日，江苏人才资源总量已突破1000万人，其中“两院”院士100余人，拥有全国为数最多的高等院校和人数第四的在校大学生，人才家底不可谓不厚实。

当然，江苏也有自己的隐忧：在新经济迅猛发展的当下，各地招引的新经济人才总体不足；相对于苏南，苏中苏北人才“出去一火车，回来一卡车”成为发展的切肤之痛。应该说，凭借经济发达、物阜民丰、和谐安定的传统优势和科技30条、人才26条等利好政策加持，江苏在人才竞争中是颇具竞争力的。

然而，在一场场引才活动中，江苏不少负责引才工作的人员感到“压力山大”，苏中、苏北的同志更为黯然：人家嫌我们这里没有通高铁！的确，在这个创新的时代，“快”就是王道，快速交通已经成为各类人才择一城市而栖最为重视的指标之一。

在外界特别是中西部朋友看来，江苏交通是十分发达和便利的。而在江苏人自己看来，高速铁路和国际航线的相对缺失，已经成为人才落户的重大制约。当前，江苏广袤的长江以北地区除徐州外尚无高铁，人民群众热切期盼铁轨上的“诗和远方”。过江通道也是一块“心病”，十年来江苏公路过江交通量增加2倍，但通道能力仅增加1倍，过江大桥变成“停车场”的现象屡见不鲜，使人“望江兴叹”。由于国际航线的缺失，60%的江苏旅客需从省外机场出境。

当人才越来越倾向于通过高铁、航空等快速交通方式出行时，江苏人已经集体醒悟：再也不能躺在“高速公路密度全国各省区第一”“民航机场密度全国领先”这些“老黄历”上吃老本了！

江苏交通的新时空版图

2018年，一场解放思想大讨论在江苏全省展开，其中一个广泛的共识就是：补齐高铁、航空、过江通道等短板，一刻也不能等！

在春节后第一会上，省委书记娄勤俭生动描绘了未来江苏交通的时空版图：到2035年，基本实现一日联通全球、半日通达全国、2小时畅行江苏全省、各设区市1.5小时抵达南京，货物经由江苏口岸直运主要发达国家和“一带一路”沿线主要国家。在这次会议上，41个重大交通项目集中开工，可谓大手笔。具体路径的谋划上，亮点也颇多。

亮点之一：“轨道上的江苏”。江苏提出，把高速铁路作为“主战场”，明年底基本形成江北干线铁路主骨架。开工路线图上，北沿江、宁淮、通苏嘉等高铁项目赫然在目。不同以往的是，这些铁路大多是按照时速350公里规划设计的。有心人可能注意到，去年开工的南沿江城际铁路仅用了9个月时间，就完成工可、初步设计批复并开工建设的全流程，按此“超常规”进度奋起直追，江苏高铁后来居上未为不可。

亮点之二：“进击的机场”。随着南京禄口、无锡硕放两大机场的扩容，连云港、南通两大新机场的规划建设，一旦机场运力发展起来，国际航运能力跟上，苏南乃至整个江苏的高新技术产业发展都将换上强劲的“航空发动机”，在国际产业分工合作的价值链中再上一层。

亮点之三：“火力全开”的过江通道。江苏提出，2025年已建在建的过江通道要超过30座。这意味着，今后7年江苏新开工建设的过江通道将达到目前通车数量的两倍之多。彼时，长江两岸“隔江相望”将成历史，“跨江融合”或成常态。

亮点之四：“多式联运”。在“新春第一会”上，通州湾海港等一批重大项目开工建设。这一关键“棋子”落下后，苏南将拥有最为方便快捷的新出海口。一旦形成高效顺畅的江海河、公铁水、海陆空联运系统，江苏的社会物流总费用必将有效降低，这对面广量大的制造业企业来说，无疑是重大利好。

亮点之五：“枢纽经济”。江苏明确提出，支持南京打造长三角重要交通枢纽。作为长三角唯一的特大城市和中国科教“第三城”，南京高铁网络的完善，特别是北向快速通道的打通，既可以推动富集的科教资源向苏北腹地辐射，又可增强自身发展能级，可谓相得益彰。与此同时，徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港互为支撑的苏北交通枢纽体系也提上重要议事日程。这一布局对促进苏北地区要素集散，加快产业链条化和集聚化发展，作用不可限量。与枢纽组团打造相同步，江苏港口经济、航空经济、高铁经济有望迎来黄金发展期。

燃烧吧！江苏交通的卡路里

如果说“新春第一会”为交通强省建设打响了“发令枪”、吹响了“集结号”，那么这次江苏省委常委会讨论通过的现代综合交通运输体系建设的《意见》，则给出了交通强省建设的路线图、任务书。意见的具体内容我们虽无从得知，但也从一些渠道了解到不少有价值的信息。

据悉，近期的3~5年内，江苏将基本建成现代综合交通运输体系，其中最引人注目的是“四三二一”工作目标。所谓“四”，即强化“四大走廊”：初步形成长江经济带综合立体交通运输走廊、加快建设丝绸之路经济带跨境物流大走廊、加快形成21世纪海上丝绸之路的海洋运输大走廊、加快建设大运河文化带绿色交通走廊。所谓“三”，即补齐铁路、航空、过江通道“三大短板”。所谓“二”，即做强水运、综合立体交通网络“两大特色”。所谓“一”，即2018-2022年，公铁水空、管道、城市轨道和城市快速路建设投资总规模突破“一万亿”。

与年初会议对2035年交通时空版图的形象描绘相印证的是，本次《意见》则对江苏交通强省建设的节点目标作了定性的阐述：即到2035年，基本建成交通强省，综合交通基础设施全面达到世界先进水平，交通运输总体发展水平进入世界先进行列；到本世纪中叶，全面建成高质量的交通强省，交通运输总体发展水平进入世界领先行列。《意见》中明确的八项重点任务，则对补齐交通基础设施短板、发展枢纽经济、推进运输结构调整等工作作了进一步的细化安排。

知己不足而后进。笔者从江苏省交通运输部门了解到，目前一系列重点交通工程项目正在大力度、全方位推进。宁淮铁路项目可研报告、初步设计报告正在审查咨询；北沿江高铁正在加快入沪通道研究和初测、征地拆迁摸底调研等工作；盐泰锡常宜铁路正在进行项目勘察设计；通苏嘉铁路全线预可研报告审查正在推进；南沿江铁路正在研究与镇宣铁路在金坛共站的设计方案；江苏省国际货运班列有限公司即将组建；促进通用机场有序发展的意见就要出台；苏沪省界收费站拆除工作也在快速推进……

“一子落而满盘活”。可以预见，随着综合交通大建设、大跨越、大发展，江苏的高质量发展将进入一个崭新的阶段。

撰稿 林久

图片 视觉中国

编辑 郁芬

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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编辑: 林惠虹