江苏基本公共服务点滴提升百姓获得感：项目清单高于国标 民生支出比例加大

交汇点讯 博物馆免费开放，公交班次越来越多，养老中心建到了社区……与老百姓“获得感”密切相关的基本公共服务推进得怎么样？5月28日，在省十三届人大常委会第三次会议上，围绕全省基本公共服务标准化建设情况，省政府作了专题汇报，省人大财经委也提交了调研报道。

民生无小事，百姓获得感提升的背后是政府的大力投入。我省始终坚持公共财政理念，积极调整优化支出结构，加大民生投入，大力推进城乡基本公共服务均等化和标准化，切实提高基本公共服务支出比例，为推进全省基本公共服务标准化提供了坚实的财政保障。2017年全省一般公共预算支出10621亿元。其中，民生支出8240亿元，占比77.6%。2018年全省一般公共预算支出预计安排11259亿元。其中，民生支出预计安排8758亿元，占比77.8%，比上年决算提高0.2个百分点。

经费投入重点向经济薄弱地区、薄弱环节和重点人群倾斜。2018年安排养老保险相关补助资金66亿元，各地最低生活保障补助支出16.3亿元，就业创业补助资金12亿元，公共文化体系建设相关补助资金3亿多元。累计安排城镇棚户区（城中村）改造资金补助113亿元。今年一季度，全省一般公共预算支出增长10.1%，其中民生领域的社保就业、医疗卫生、公共安全等支出增长25%左右。

规划先行，标准细化，全省基本公共服务标准化建设有序推进，人民群众的幸福感和满足感不断提升。

江苏建立了大于国家清单的省级清单。2016年，我省制定实施《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》，2017年，在全国率先制定实施《江苏省“十三五”基本公共服务清单》、《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，基本公共服务变得量化、可视化，涵盖公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、公共交通、环境保护、残疾人服务等十大领域、共87个服务项目。与国家清单相比，我省增加了环境保护和公共交通两个领域，还设置了“12345”在线服务项目，为老百姓提供便捷的信息服务渠道。

 对照清单，各地稳步提高基本公共服务保障水平，把重点放在老百姓家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务项目上。常州市完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心新建、改扩建项目27个，65%基层医疗机构实现省级示范达标，积极实施医药价格综合改革，努力实现基本药物制度全覆盖。扬州市明确了114项基本公共服务功能配置标准，高于省定标准的有中心乡镇卫生院、自来水供应等15项，体现扬州特色的有生态体育休闲公园、颐养社区、24小时城市书房等12项。

在国家清单之外，江苏增加了环境保护、公共交通2个领域的建设清单。在环境保护方面。截至2017年底，全省城市和县城全部建有城镇污水处理厂，建制镇污水处理设施覆盖率达93.3%，城市（县城）污水处理率达到94%。全省累计建成城镇污水收集主干管网约51460公里。在公共交通方面。大力提升公众出行服务水平，全省城市公交分担率达到23%以上，5市入选国家公交都市创建城市，数量居全国前列。南京、无锡、苏州等设区的市已实现中心城区95%以上的地区500米可到达公交站点。

基层服务效率明显提升。医疗卫生和公共卫生服务能力逐步增强。省级示范乡镇卫生院、示范村卫生室建成率分别达到51.2%、11.3%，487个省、市级基层特色科室建设单位建成开诊。坚持文化惠民，一批重点文化设施陆续建成开放或投入运营。全省共有公共图书馆114个、博物馆288个、美术馆27个、文化馆113个，文化站1282个，其中国家一级图书馆、文化馆、博物馆的总数均居全国前列。注重完善养老服务设施，全面提高居家和社区养老服务功能。扬州市将街道老年人日间照料中心、社区老年人助餐点等养老服务项目建设纳入民生实事项目，累计建成日间照料中心103个。   

财经委也圈点出了存在的问题。比如，全省的基本公共服务资源配置还不够均衡，教育、医疗等重点领域存在薄弱环节，部分标准没有充分体现百姓关切，有些群众要求强烈的事项未被列入，或标准不具体；部分标准过于超前，不符合当前经济发展水平。同时，基层基本公共服务设施不足和利用不够问题并存，如城市社区的适老化改造还存在问题。部分苏北县（市、区）镇村公交开通率仍较低，不少地方班次利用不足，存在资源浪费的现象。部分建制镇污水处理设施由于管网不配套和成本负担等问题，正常运行率不高。财经委建议，进一步细化完善标准，规范基本公共服务体系，以问题和需求为导向，问需于民，分清供给的轻重缓急，更加科学合理、符合实际地制定或修订标准。进一步加强调查评估和督查考核，促进基本公共服务标准化建设落到实处。

交汇点记者 王晓映

编辑: 顾志铭