全国领先的江苏“四好农村路”再升级！来看看新发布的规划……

交汇点讯 5月29日，江苏省政府在溧阳召开全省“四好农村路”高质量建设推进会，并举行进一步加强“四好农村路”建设新闻发布会。日前江苏省政府正式印发《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》，进一步明确下一阶段江苏“四好农村路”建设目标和任务。

江苏“四好农村路”发展全国领先

截至2017年底，江苏全省农村公路里程达到14.2万公里，密度达到138公里/百平方公里，密度居全国第五位；农村公路中二级以上公路占比达到18%，居全国第二位；行政村通客运班车比例达到100%，在全国首创镇村公交运营模式，开通镇村公交线路2361条，全省半数以上农民群众经一次换乘可到县城；农村物流网络节点覆盖率达到59%；拥有全国特色景观旅游名镇（村）43个，国家、省乡村旅游示范点、示范区和镇村的农村居民年人均收入达到25935元，比全省农村常住居民人均可支配收入高6777元。

全省农村公路的持续快速发展，进一步增强了城乡互动、缩小了城乡差距，改善了农村居住和出行环境，带动了农村产业发展和农民增收致富，老百姓的获得感不断提升。不过，对照高质量发展要求，全省“四好农村路”建设还存在发展不平衡、不充分问题。

发展不平衡的问题，一方面体现在苏南、苏中、苏北农村公路发展还存在差异，总体上看苏南好于苏中、苏中好于苏北，苏中苏北地区的“四好农村路”建设由于财力等因素制约相对滞后一些；另一方面体现在农村公路建、管、养、运发展上的不平衡，总体上建设相对好一些，管理还不够到位，养护是明显短板，运营的经济效益和社会效益还亟待提升。

发展不充分的问题更为突出，从建设来看，通达程度和技术标准有待进一步提升，部分规划发展村庄仍未通等级公路，约有29%的行政村仍未能实现双车道四级公路覆盖；农村公路交通安全问题亟需解决，生命安全防护工程还不完善。

从管理和养护来看，部分地区管养责任落实不到位，县、乡农村公路管理机构经费缺乏保障，管养技术力量薄弱，人员老龄化严重，专业化水平不高；“重建轻养、以建代养”现象在一些地区还比较严重，相当一部分农村公路养护主要依靠小修保养，大中修项目资金得不到落实。从运营来看，部分地区镇村公交开通率偏低，各地镇村公交开通的深度、密度以及配套设施和服务水平差异较大，且普遍存在实载率低、运营资金缺口大等问题；农村货运物流体系缺少系统性规划，引导、支持农村物流发展的政策措施落实还不够到位；农村公路与文化旅游、电商物流等发展的结合还不够紧密，农村公路的基础性支撑作用尚未得到充分发挥。

2020年全面建成农村公路交通体系

如何以更高标准切实加强“四好农村路”建设？相关人士提出，在具体工作中，要重点把握“四个好”，提高农村公路通达率，提升技术标准和安全水平，建设好；推进农村公路管理制度化、科学化和精细化，管理好；完善农村公路养护机制，落实养护资金，养护好；推动融合发展，更好发挥农村公路作用，运营好。

目前，全省有1.4万多个行政村（如包含涉农社区，则为1.7万个），已通达双车道四级公路的行政村约占71%。相关人士表示，实施好新一轮农村公路提档升级工程，必须与村庄布局规划相衔接，强化规划引领，防止“过程性”浪费。要制定完善“四好农村路”建设规划，发挥好规划的引领作用，对规划的建制村或者保留的村镇要做到全覆盖。在编制修订规划时，要注重多规合一，增强规划的前瞻性、科学性和可行性。农村公路建设必须坚持质量第一，把工程质量摆在突出位置。

按照省委省政府和交通运输部的部署要求，未来几年全省“四好农村路”建设的主要目标任务是：到2020年，全面建成建、管、养、运协调发展的农村公路交通体系，农村路网结构明显优化。

其中，通行政村双车道四级公路覆盖率达到100%；安全条件明显改善，县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于95%；养护工作全面加强，农村公路列养率达到100%、经常性养护率达到95%；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100%；农村客运和物流服务体系进一步完善，镇村公交开通率基本达到100%。

同时，将建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系。建立市场导向、科学规范的农村公路养护体系。建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系。包括着力提升城乡客运服务水平、推进农村物流体系建设、推动城乡交通运输一体化建设。

目标任务具有鲜明江苏特色

据了解，《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》对“四好农村路”建设中存在的突出问题，提出了有针对性的政策举措，具有鲜明的江苏特色。

明确农村公路提档升级目标任务。当前，我省还有一些行政村未能通达双车道四级公路，农村公路危桥还较多，许多路段的安全生命防护工程不完善，存在诸多安全隐患。对此，我省提出“到2020年，全省所有行政村通双车道四级公路、特色田园乡村通达等级公路，基本消除农村公路危桥，基本完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理”的建设目标。2018－2020年全省农村公路建设总规模为新改建道路13500公里、桥梁8500座，安全生命防护工程1.8万公里。

明确积极支持贫困地区脱贫攻坚。我省将要求加大对贫困片区和经济薄弱地区的支持力度，对苏北6个重点片区、黄桥和茅山革命老区、12个重点帮扶县的精准扶贫项目优先安排建设计划、优先保障省补资金。为服务乡村振兴战略，建设“特色致富路”“美好生活路”，我省将着力打造特色农路品牌，将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，积极探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等富民新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路。

明确加强农村公路养护。目前，农村公路养护投入明显不足，特别是苏北地区“以建代养”现象较为突出。我省提出2020年“农村公路列养率达100%、经常性养护率达95%”的目标，要求各地要参考物价增长、里程增加等因素，持续做好养护管理资金保障工作；省级财政继续对农村公路养护给予补助。

同时，明确落实地方政府主体责任，完善监督考核机制。要建立“省级年度督导、市级半年督查、县级季度检查、乡镇每月自查”分级负责、上下联动的督查机制，分层次进行排名通报，将省级督导结果列入省政府对设区市政府的考核序列。明确加强“四好农村路”建设的组织领导。将由省政府建立“四好农村路”建设联席会议制度，明确部门责任，指导各地推进“四好农村路”建设工作。

交汇点记者  梅剑飞

编辑: 曾力莹