新华调查｜招标竟成发展“绊脚石”，村集体经营亟需机制“松绑”

鼓励村级集体经营或领办土地股份合作经营，是我省探索发展村级集体经济、增加村集体稳定收入、增强村级集体造血功能的新途径。然而，交汇点记者近日调查发现，不少地方村集体对经营土地项目热情不高，有的村甚至打起退堂鼓。 

招标程序复杂让小麦误了农时

从前年起，财政部每年拿出3亿元，江苏省结合精准扶贫政策按1：1配套，扶持发展村级集体经济试点，其中对开展土地股份合作经营试点村补助200万元。涟水县共有5家经济薄弱村成为200万元补助的村级集体土地股份合作经营试点村，其中前进镇前进村经营规模最大，共流转土地900亩。

6月29日下午，交汇点记者来到该村采访，发现许多稻田的秧都栽完了，还有少数成片大田没栽。省委驻涟水帮扶工作队队员、前进村“第一书记”周腊成告诉交汇点记者，已经栽完的是当地的家庭农场，剩下没栽的是村集体的。

“程序太复杂，都不想要了。”说起一年来的试点体会，村党总支书记余华章直摇头。从买种子、化肥、农药，以及机械作业、用工等等，都要经过招标程序。因为招标，去年种小麦比正常农时晚了一个月。“招标前后公示就要两周时间，如果流标一次，还要延迟约半个月。”

“村集体想做点事太难了。”涟水县保滩镇洪荡村党支书记姜勇芝告诉交汇点记者，根据当地村居小微权力运行管理规定，采购金额在500-1000元的要经过3家询价、盖章、出具询价函，经过公示，最后报镇里审批。超过1000元的要招标，2万元以上的要拿到县交易平台招标，其间每个环节都要公示。去年村里种植瓜篓采购肥料就招标了2次、采购农药招标4次。交汇点记者在该村公示栏看到，橱窗里密密麻麻地贴满了各类招标公告，土地流转、土地深翻、土地起垄、化肥采购、农药采购、瓜篓种苗采购等等，名目繁多，令人眼花缭乱。

业内人士指出，招标制度本来是规范村集体经济运营程序，防止暗箱操作，却因为制度不适应农业发展规律而产生了各种各样的负面问题，反而束缚了农村集体经济的发展。

“村级集体经营中碰到的疑问和问题不厘清，将会影响这项工作在面上全面推开。”海门市正余镇分管农业副镇长姜丽琴不无担心地说。

招标价比市场价高出20%以上

调查中，受访的村干部反映，村集体农业生产经营招标，不仅费事，耽搁农时，还增加村级集体经济组织农业生产成本和经济负担。

“村集体所挣的钱都让招标和供货商拿去了。”前进村会计左进算了一笔账，拿麦种来说，种子公司1.80-1.90元/斤，招标价却高达2.35元/斤，每斤多出四五毛，一亩地需要麦种70斤，就多支出30来元，800多亩就要多付2万多元。

左进说，招标时，每份标书1000元，报名费100元，如果中标了还要出评标费900元。中标一次，就要花费2000元。他们统计了一下，光麦种麦收就招标12次，招标费用支出2.4万元，按今年种植813亩小麦计算，平均每亩增加成本约30元。“招标价比一般市场价要多付出20%以上，这种制度设计不知道对农业生产的好处在哪里？”

余华章说，因村集体在农业生产中的用工费没有经过招标，镇财政所不同意报支，6万多元用工费用至今仍挂在账上。“没办法招标，没有提供这样服务的劳务公司。”余华章说，即使有劳务公司开票，不仅要加税费，还要加服务费，费用一下又多出不少点。

针对村级集体经营土地中碰到的农资采购、资金使用等实际问题，省农村合作经济经营管理站负责人冷媛介绍，过去曾有少数地区采取拆分购买、分批支出的方式，避开招标流程，但目前在村干部眼里这种方法已经行不通了：“凡未经招标的支出均属违规行为，要受到追责或问责。”

配套用房用地难，也一直是村级集体经营的痛处。“村里没有一寸建设用地，连一般农用地指标都被镇上收去统一使用，村里想发展很难。”海门市正余镇五总村支书汤芦说，村里搭建了200多平方米的临时建筑，结果被国土部门罚款8900元，还被勒令拆除，恢复原状。前进村也遇到这样的尴尬，原先准备农田边建个水泥晒场，招标程序也走完了，结果国土部门不允许建，搞得很被动，几十万斤小麦只得堆放在村民活动广场。

村级集体经营亟待机制“松绑”

业内人士指出，村级集体土地股份合作经营中暴露出的生产经营过程中流程多，变相地增加了农业生产成本，加重村集体经济负担，束缚生产力发展，抑制村级集体土地股份合作经营的热情，不利于村级集体经济发展。

“试点，就是要先行先试，什么都不敢突破，还要试点干吗？”省农村综合改革领导小组办公室的刘洪说，省里试点，只出政策，具体操作和管理由各个试点县（市、区）对接。现在试点中出现村干部不敢担当、不敢作为，跟缺乏建立容错机制有关。

“让专业的人干专业的事。”海门市正余镇党委副书记张剑斐建议，村集体从村民手中流转土地后，拿到公共资源交易中心面向全社会公开招标，把土地包给一个有资格、有种地经验的管理团队来运作，效益按比例分成。“这是一种切实可行，也是符合当下农村集体状况，把风险降到最低的方式。”

南通市农工办经管站站长盛新荣认为，“放管服”改革要求简政放权，优化服务，激发市场活力。当前村集体经营管理也要顺应市场经济发展规律，创新体制机制管理，简化流程，完善绩效考核办法，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰打气。

刘洪透露，今年我省将对《扶持村级集体经济发展项目样本清单》、《扶持村级集体经济发展试点管理制度样本清单》进行版本升级，指导试点县（市、区）、试点村建立和完善集体经济发展体制机制，包括民主决策制度、经营管理制度、收益分配制度、考核奖励制度等，以制度规范生产经营管理活动。同时，组织试点村干部培训，总结交流试点工作经验，探索集体经济多样化发展格局和长效机制。“省里也希望通过试点，探索建立农村集体经营容错机制，规避一些非主观原因造成损失而引发的问责。”

来源：新华传媒智库

新华日报·交汇点记者 丁亚鹏

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编辑: 周莉娜