江苏首次全面推行的年度综合考核，考了些什么？

编者按

4月22日上午，江苏省委、省政府召开全省2018年度高质量发展总结表彰大会，通报江苏2018年度综合考核结果，表彰考核优秀的单位和地区。

这是江苏首次全面推行综合考核。考核历来是“指挥棒”，也是“风向标”。综合考核考什么？怎么考？北京西路瞭望（微信号xhrbbjxllw）采访权威人士，对此进行剖析。

过去一年，江苏作出全面推行综合考核的重大制度安排，将综合考核作为统筹全盘工作的“总抓手”，系统谋划、上下联动、持续用力，不仅变扎堆考核、多头考核为综合考核，让基层一门心思谋发展、心无旁骛抓落实，更是以考核为“标尺”“考卷”，“考”出了干事创业的精气神，“考”出了戮力同心的正能量，“考”出了高质量发展的加速度。

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“考大事”“考要事”，高质量发展方向更明

综合考核就是要考大事、考实事、考硬事，通过指标设置告诉各级各部门“做什么”和“怎么做”，以可操作、可衡量、可检验的具体要求，引导各地“精准制导”、集中发力。

围绕新发展理念和“六个高质量”目标，江苏在全国率先建立了四套高质量监测评价考核指标体系，将高质量发展质的规定性量化为具体的指标，有力激发了新决策导向和新政绩导向。

按照中央打好“三大攻坚战”的要求，专门设置政府性债务率、空气质量优良天数、PM2.5年均浓度等共性指标和农村危房改造、低收入人口脱贫等个性指标，为高水平全面建成小康社会保驾护航。

针对江苏经济总量大，但产业结构仍处于中低端、创新能力不足等现状，专门设置“三新”经济增加值和服务业增加值占GDP比重等指标，引领推动各地优化产业结构、加快动能转换，在重点领域、关键产业不断取得新突破。

科学合理的指标体系，有力助推了经济平稳健康、持续向好。

2018年，战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%、11%，占比提高至32%和43.8%；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.1%、8%；单位地区生产总值能耗下降6.18%；新能源汽车增长139.9%……全省支撑高质量发展的各种有利因素更快累积、更加汇聚。

将省级机关绩效考核对接高质量发展，倒逼有关部门实实在在完成省委省政府各项工作目标、兑现相关承诺。

江苏省交通厅把现代综合交通运输体系建设作为年度考核重点，助推一批事关长远和全局发展难题的解决，南沿江城际铁路开工建设，苏南硕放机场完成航站楼改造，连盐铁路建成通车，徐宿淮盐铁路加快推进，助推江苏省委省政府重大决策部署落地见效。

针对不同地区自然禀赋与发展阶段差异，充分考虑江苏省委省政府对各设区市的不同发展定位和目标任务要求，综合考核突出指标设置“个性化”，精准锁定各地高质量发展靶向。如对南京市重考 “城市首位度提升”，对苏州市重考“实施新兴产业跨越行动计划”，对无锡市重考“加快推进国家传感网创新示范区建设”，对连云港市重考“一带一路”战略支点建设……

靶向考核有力引导各地发展指向。

2018年，南京市地区生产总值增长8%，超过全省平均水平，增速位列全省第一，在GDP万亿元城市中实现进位。

苏州市新一代信息技术、生物医药、纳米技术和人工智能等先导产业产值占比达到15.7%。

无锡市2018年物联网产业和集成电路产业产值分别增长18%和12%。

连云港市“两基地”建设强力推进，上合物流园获批国家示范园。

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“讲政治”“树导向”， 彰显“抓好党建是最大政绩”

把党的建设成效作为一个板块进行考核，是江苏综合考核的鲜明特色。

去年是江苏党建工作历史上的第一次“统考”“大考”，不仅在内容上涵盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争、党委（党组）书记抓党建等方面，更通过“乘数计分法”，把党建考核得分作为乘数与推进高质量发展成效得分相乘，得出年度考核综合得分，既充分体现了抓好党建“最大政绩”的“乘数效应”，又切实体现了高质量党建与高质量发展的“叠加效应”。

考核突出解决党建工作中的难点、堵点、痛点，推动党建工作重点任务落实和问题难题解决。

无锡市把基层党建“三项工程”列为考核重要内容，研究制定了村（社区）党组织书记激励保障、党支部星级化创建、党建品牌培育等一系列制度规范，2018年超过90%的基层党支部通过标准化规范化达标验收。

镇江市用考核推动互联网企业党建工作提质增效，“红网计划”工作经验在中国网络社会组织联合会党委成立大会上作交流。

盐城市将基层党建重点难点问题纳入综合考核重要内容，出台村、“两新”组织党组织书记激励考核办法，建立村党组织书记报酬自然增长机制，2018年人均报酬超5.5万元。

以考核倒逼党建责任落实，真正把党的建设融入日常、抓在平时、严在经常。一些书记在年终综合考核时感慨：“现在大家普遍有了大抓党建的政治自觉性和政治紧迫感。”

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“立体评”“补短板”，为地方发展“把脉问诊”

综合考核关乎对一个地区、一个部门全年工作的综合评判，必须客观、公正、立体，确保权威性和公信力。

综合考核不搞年终“一锤子买卖”，而是与日常考核、专项考核、巡视巡察、经济责任审计等结果有效结合，全面、客观、动态掌握评价被考核对象的实绩实效，同时把群众满意作为刚性要求和评判标尺。

聚焦提升群众获得感，综合考核把增加群众收入、发展社会事业、实施民生工程、加强生态环境保护等事关群众切身利益的重大问题纳入考核，并专门选取3.5万名社会公众、“两代表一委员”对各设区市进行满意度评价。省级机关服务高质量发展考核对全省3000多名社会公众问卷调查。

常州市在综合考核工作中，面向全社会听呼声、询意见，9161人（次）参加网上民意调查活动，梳理出有效问题和意见建议253条。

考核是一次评价，更是一次“体检”。通过考核，各地各部门发现不足、明确短板，进而有针对性地找原因、定措施、抓整改，推动工作提升。

宿迁市把备受沿岸十多万居民诟病的马陵河整治工作纳入综合考核，推动河道水质日益改善，全线从重度黑臭逐渐变成III-Ⅳ类水质并稳定下来，成为黑臭水体整治样板。

连云港市在劣V类入海河流水质改善情况纳入省高质量发展考核后，率先出台实施覆盖整个市域的污染物收集、污染物处理、清洁能源利用和监测监控“四个能力”提升方案，综合采取市长集中约谈、重点事项交办单等多种手段，推动6条劣V类入海河流水质明显改善。

徐州市泉山区抓住省高质量发展监测评价中对城镇棚户区改造覆盖率考核的有利契机，2个月内啃下了8年未解决的韩山拆迁扫尾“硬骨头”，解决了17个项目、近20万㎡拆迁遗留问题，创造了棚改拆迁的“韩山经验”。

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“严奖惩”“重应用”，传递压力激励担当

考核的目的是推动发展，“指挥棒”的威力在于指挥。结果运用的力度越大，考核的威力就越强。

有效转变工作作风。综合考核把原来多个系统条线分头开展的检查考核纳入其中、统筹进行，督查检查考核数量从237项压缩到84项，切实减轻了基层负担，有效遏制了形式主义、官僚主义，为基层干部办实事、解难题留足了时间。

南通市实行“一体化”考核法，把党风廉政建设责任制、基层党建、意识形态工作责任制检查考核，干部选拔任用“一报告两评议”，以及条线检查考核一并纳入，真正为基层减负松绑。

强化考核正向激励。省委、省政府向各设区市、省级机关单位通报综合考核结果，表彰考核先进集体、先进个人，激励鼓励干事创业。

泰州市设立“骏马奖”，对深化改革勇争先、推动发展走在前、狠抓落实行动快的单位和个人进行褒奖，释放出赏罚分明、激励干事的强烈信号。

与干部管理挂钩。充分发挥考核的“评判器”“识别仪”作用，把考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，并把考核与干部甄别常态化、干部能上能下常态化有机结合起来，通过日常考核、集中考核、个别谈话、非定向推荐优秀干部等渠道和方法，掌握干部的活情况，为干部工作提供重要参考。

淮安市建立领导干部个人专属实绩考核档案，“一人一档、一事一记”，彰显“以考核定实绩、以实绩论英雄”的鲜明导向。

扬州市邗江区领导班子年度考核测评，专门设计“担当作为的干部”和“庸懒不作为的干部”推荐选项，对考核先进单位的干部优先提拔使用。

加大反向鞭策力度。省考核办向各设区市主要领导反馈各项考核得分、领导班子总体评价及省管干部个人考核等次情况，各设区市、省级机关单位根据反馈的信息，深入总结经验，认真查找不足，制定整改方案，落实整改措施，促进工作不断进步。考核结果排名末位的单位和被评定为“较差”等次的领导班子，督促其向省委省政府书面报告原因、提出整改措施。推行考核反馈谈心谈话制度，单位主要领导与班子成员谈话，反馈考核情况、提出改进建议。

有群众反映：“综合考核真正把干部逼上了发展一线，逼近了基层群众，逼出了工作成效。一些干部感到不好过了，更多群众感到好过了。”

撰稿 新华日报·交汇点记者 郁芬

摄影 新华日报·交汇点记者 肖勇 张筠

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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编辑: 曾力莹