关键一步！江苏15个市级新税务机构统一挂牌，与你有关
2018/07/05 19:00
来源：交汇点
7月5日上午，江苏省15个市级新税务机构（13个设区市及苏州工业园区、张家港保税区）统一挂牌，江苏原各市国税局、地税局正式合并，深化国税地税征管体制改革又向前迈进了一大步。随后，各县级新税务机构也将挂牌，原国税、地税机构职责和工作由继续行使其职权的新税务机构承继。
各地挂牌仪式有什么看头？税务机构合并能为纳税人带来什么利好？新华日报•交汇点记者一一梳理。
统一挂牌
今天上午，江苏13市密集举行挂牌仪式。从规格上看，各地高度重视这次挂牌。记者注意到，国家税务总局江苏省税务局联合党委委员分别出席了全省各市级新税务局挂牌仪式。各市党委、政府有关负责同志、市级新税务局领导班子及内设机构负责人参加了当地的挂牌仪式。
国家税务总局江苏省税务局联合党委书记、副局长王学东和南京市委常委、常务副市长、市委秘书长杨学鹏共同为国家税务总局南京市税务局揭牌。王学东说，今天各市税务局统一挂牌，标志着改革在全省市县级税务部门层面全面启动。希望各市局要以挂牌为新契机，加快推进办税和缴费便利化改革，不断提升营商环境竞争力，给人民群众带来更多的获得感。
苏州的挂牌仪式上，国家税务总局江苏省税务局联合党委副书记、局长侍鹏参加并讲话。他提出，期待苏州在税务机构改革中打造样板，在推进“放管服”改革、优化营商环境等一系列重任上作出表率。
升国旗、唱国歌，连云港挂牌现场庄重简朴。国家税务总局江苏省税务局联合党委委员、纪检组长郑力坚出席并勉励国家税务总局连云港市税务局更好地服务纳税人和缴费人，更好地服务国家和地方经济发展。连云港市委常委、常务副市长王加培提出希望，让连云港市纳税人有更多改革的获得感，为推动连云港市“高质发展、后发先至”贡献更多更强的税务力量。
合并路径
这是分税制实施24年后，针对税收征管体制改革，中央首次提出国税地税合并。
2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）。其中，第四十六条明确：要改革国税地税征管体制。改革的主要内容是合并省级及省级以下国税地税机构，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。
此轮税收征管改革包括三个方面的主要内容：
其一是合并省级和省级以下国税地税机构，实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。
其二是调整征收范围，合并后的国税地税机构将具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责，并明确指出，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。
其三是优化各层级税务组织体系和征管职责，按照“瘦身”与“健身”相结合原则，完善结构布局和力量配置，构建优化高效统一的税收征管体系。
6月15日，国家税务总局江苏省税务局挂牌成立，原江苏省国家税务局、江苏省地方税务局正式合并。7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。
成本上升
作为1994年分税制改革的配套措施，在当时的历史条件下，国地税机构分设对于发挥中央和地方两个积极性，提高“两个比重”，保证分税制财政体制的运行发挥了应有的作用。
但机构分设带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本，“奉行成本”或“遵从成本”也大大上升。
比如，一个企业缴纳增值税需要到国家税务局，代扣代缴个人所得税就要到地方税务局。若两地相隔较远，忙的时候一个纳税人少则排队两个小时，多则半天，这样一来，办事所需的时间成本大大增加。
在很长一段时间内，由于国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的税务检查等，遵从成本比较高。
利好不断
一厅通办：纳税人无需再“两头跑”
税务总局明确，新机构挂牌后，为便利纳税人办税，绝大部分办税服务厅保持现有办税服务场所、地点不变。
国地税合并后，纳税人在综合性办税服务厅、网上办税系统可统一办理所有税收业务，享受“一厅通办”“一网通办”等优质服务，12366纳税服务热线同步实现涉税业务“一键咨询”，办税便捷度进一步增强。在此之前，新版“江苏省网上税务局”已上线，纳税人可通过统一渠道和界面进行登录，并实现关联业务的一次性办理。
今天上午国家税务总局宿迁市税务局正式挂牌成立后，江苏洋河酒厂股份有限公司财务总监尹秋明表示：“国税地税合并后，我们再也不用’两头问、两头跑、两头交’，办税服务一定会更高效、更标准、更便利，非常期待。”
1+1>2：减少报送资料，减少偷税漏税
国地税合并对于优化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。此次，国地税合并带来的一个直接变化就是：纳税人将减少报送办税资料。
各省份税务机关梳理原国税地税相同业务的事项清单，整合报送资料，统一资料归档，实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次。
据了解，随着国地税合并，依法征税的程度提高，监管更严，偷税漏税就会减少，征管效率提高，征管的力度也会加强，这也是合并的意义所在。
此外，从税制改革的发展趋势来看，未来要推动个人所得税综合与分类相结合的改革，需要以自然人纳税人为征管对象。由于自然人在全国流动，也会有跨区域的收入来源，这将对全国统一的数据库、信息系统建设以及征管资源的优化配置提出更高的要求。在这种情况下，国地税合并对于提高征管效率的意义也更为重要。
交汇点记者 倪方方 实习生 贲烊
编辑: 刘艳元
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