农村资金难道只能“净流出”？农宅使用权，这个富矿可以挖！

交汇点讯 近日与一位村支书闲聊，谈到乡村振兴时，他说，乡村振兴的第一条是产业兴旺，做产业需要钱，钱是“血液”，可是，现在农村存在资金“净流出”现象，产业兴旺很困难。

这位村支书说到的资金“净流出”是这样的：村里不少人去本地城镇或外地打工了，挣钱多的，到县城或更大的城市买房子，挣钱少的，在镇上买房。现在很多农村年轻人结婚的条件之一，就是在城镇买一套房子。而对于绝大多数农民来说，到城镇买房是一辈子最大的消费，要把积攒多年的资金全部投进去，有的人还得向银行贷点款。“农民可以在城市买房子，可是城市人不能买农村的房子，这不是资金单向流出吗？”他说，虽然有的地方试点农房抵押贷款，但试点的数量很少，绝大多数县市区的农房目前没有列入试点；再说了，即使列入试点，也只有那些可以当店面房搞经营的房子才可以抵押，地势偏僻点的农村住宅，估计银行也不肯发放抵押贷款的。

这位村支书的说法有一定道理。不过他忽视了一点：农村有一座“富矿”，只不过到目前为止大多数基层干部还认识不到这是“富矿”。这座“富矿”就是农宅使用权。今年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。有数据显示，全国农村至少有7000万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置地面积达3000万亩左右，一些地区乡村农房空置率超过35%。对照现实就可以明白，中央出台这一政策对盘活农民闲置住房和放活农村宅基地的意义是深远的，对农民增收的作用也是很大的，可是，到目前为止，绝大多数地方还没有想到要落实这个政策。

前几天，记者老家浙江绍兴上虞区的朋友来南京，说到当地租赁出去的农村宅基地和农村住房已经开始颁发使用权证，颁发的对象是租赁农村住房的经营者。原来，当地有不少闲置农房，有的是上百年的老房子，长期空关，成了危房。尽管这些房子地处偏僻，却被一些经营者看中，想租赁下来后，修缮、改造成民宿和特色养老院，又担心投入资金后，租期得不到保证。当地政府就先行先试，本着农村宅基地和农房三权分置的精神，在农民和经营者签订租赁协议后，再给租赁者颁发农房使用权证，这样就强化了双方的契约关系，双方都放心。闲置的农房经修缮后，有了精气神，改善了村庄环境；出租农宅的农民有了一笔相当可观的收入。到目前为止，上虞区有上万处闲置农房被“激活”。

我省也有地方已经探索适度放活宅基地和农民房屋使用权。今年初，南京市高淳区东坝镇游子山村小茅山脚自然村将一块面积为14.5亩的闲置宅基地租赁给一家旅游企业建民宿，租赁期限为40年，租金580万元一次性交付。租赁期满后，土地连同地上附着物收归自然村所有。自然村把这笔钱投到东坝镇工业园，购入标准厂房和员工宿舍、商业门面房，然后出租，每年的租金收入至少30万元，所获租金大部分给自然村村民分红，小部分用于自然村公益事业。

东坝镇的青山村垄上自然村，最近有13户农户的房子被村里作价收购，村民朱多伢建于1972年的农房面积87.7平方米，这次由村里出资8.47万元收购；村民朱继顺建于1986年的房子，面积为114.88平方米，由村里出资12.35万元收购。这13户农宅的主人都在城镇买了房子，工作也在城镇，农宅长期空关着，得知村里收购后，毫不犹豫出让了。好几位在城镇搞经营的村民说，农村的房子多少年没住人了，没想到还能变现。拿到出让款后，做生意多了不少流转资金。村里收购闲置农房干什么呢？租赁给民宿经营者，现在民宿改造正火热进行中，村集体每年也有了一块固定收入。

除了高淳东坝镇，盱眙县去年开始探索农村宅基地有偿退出，今年出台了全域推进农村宅基地自愿有偿退出暂行办法。很多闲置农房变成农民手中的经营和创业资本。因此，在这些对农房和农村宅基地先行先试的地方，资金就不是单向流出，而是双向互流。从高淳的探索来看，盘活农村宅基地还能带来意想不到的收获：城里人来住民宿了，来农村养老了，农产品的销路畅了很多，价格也好了不少；很多过去在城市才有的新业态，如茶吧、特色餐厅也出现了，农民就业的机会增加很多。

不过，像高淳和盱眙这样的做法，省内并不多见；还没有地方尝试宅基地和农房三权分置后颁发使用权证。农宅往往是农民最重要的财富，但这一财富“富矿”却没有真正得到重视，大量农宅还在闲置，财富仍在沉睡。如果说以前关于农村宅基地和农房没有相关政策、因此基层干部不敢“吃螃蟹”的话，现在中央大政方针已经很明确了，实施的细则要靠各地因地制宜制订。

为什么盘活农村宅基地和农房的探索在省内还这么少呢？用一名乡镇干部的话来说，主要还是思想解放不够，这项工作耗费的精力多，但政绩见效不明显。还有干部担心盘活农宅资源后，仍然引不来民宿、养老等项目，其实，不少投资者在为没有充足的农宅资源犯愁，因为将农宅改造成养老设施，成本低、特色明显，是新业态。一位看中洪泽湖边某村落的投资者就对记者说过，这个村的很多农宅是闲置的，用来做养老设施很适合，他还打算流转几亩地，让前来养老的消费者种植蔬菜、养鸡养鸭、过上真正的田园生活，可是，当地就没有出来挑头张罗这件事的镇村干部，他只好作罢。

交汇点记者 朱新法

编辑: 周莉娜