江苏“放管服”改革两大做法获表扬 “模范生”过人之处在哪儿？

交汇点讯 11月26日，国务院办公厅发布通报，表扬国务院第五次大督查发现的典型经验做法。江苏深化“放管服”改革的两大做法——南通市推行县域综合执法改革，实现“一个领域一支队伍”；淮安市开展“数字化联合审图”，施工图审查进入“快车道”——获得表扬。南通的县域综合执法改革、淮安的“数字化联合审图”，为何成为“模范生”，有哪些过人之处？ 

南通综合执法“一个领域一支队伍”

南通怎样构建县级综合执法新格局？南通市编办主任陆国强介绍，该市整合县级部门相近执法职能，按重点领域组建5-7支综合执法队伍，实现 “一个领域一支队伍”，并推动执法重心落到基层一线。以所辖如皋市为例， “大环保、大交通、大市场、大城管、大农业、大文化”的综合执法格局形成，县级执法主体精简53.3%，基层执法力量增加20%以上，各领域执法链条全面贯通。

与此同时，该市打造“大网格+大数据”的监管模式。在全市乡镇（街道、园区），将综治、环保、安监、市场监管等22个部门的162项服务监管事项，整合到一张“全要素”网格，通过智能化应用平台和手机终端，定人、定时、定岗、定位、定责、定制度，进行治理。综合执法指挥中心与网格化管理平台对接，实现工作闭环，执法信息留痕可查。建设以人口、法人、空间地理等5大数据库为基础，以政务信息共享交换等平台为保障，以移动执法终端为依托的大数据体系，推动跨区域跨部门跨层级数据共享共用。

该市还推动执法与审批、监管、司法全面贯通。例如，依托行政审批服务网络平台信息系统，建立“双向推送、同步跟进、督查督办”网上联动机制，实现审批、执法信息无缝衔接。执法部门发现的问题，及时反馈到行政审批部门。

今年1月至10月，南通市场监管领域立案执法案件4605件，同比增加14.6%，城市管理领域立案执法案件5260件，同比增加15.4%，文体旅游、农林水利等过去相对薄弱领域，执法量增长超过50%，市场秩序、营商环境持续优化。

【县域建立5-7支综合行政执法队伍】

据江苏省委编办介绍，2015年起江苏即采取“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”的方式推进综合执法，有效解决多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足等问题。今年6月，江苏出台《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，标志着这项改革由试点走向整域推进。在县域，各地将在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5-7支综合行政执法队伍。

淮安施工图平均5.6个工作日完成审查

在淮安，施工图审查有多快？该市以一组数据作答：截至2018年10月底，该市在3年内进行“数字化联合审图”的项目达6530个，共计8077万平方米，包含图纸164万余张。审图时限由85个工作日缩短至7个工作日，这些项目平均审图时间为5.6个工作日。

快的秘诀在哪里？淮安市委编办主任张锋介绍，该市基于互联网和电子防伪签章等技术，2015年10月搭建完成“数字化联合审图系统”后不断升级更新；组织规划、住建、消防、人防、气象等部门的工作人员和审图专家，在数字化联合审图中心集中办公；出台实施意见和配套制度，规范联合审图工作。2016年4月起，该市的审图工作，实现“电子白图”全部取代“传统蓝图”的跨越，进入全覆盖、常态化的“数字化联合审图”阶段。

“数字化联合审图”实行一个流程总控、一张表格申请、一套资料流转、一个结果反馈。通过“数字化联合审图”系统，建设设计单位将图纸资料一次性上传审图中心，由审图中心在承诺时限内出具统一意见、发放施工图设计文件审查合格证，变“来回跑”为“网上传”。

通过这个系统，建设设计单位可以实时查看审查意见、修改图纸；审图机构实行异地多点同时并联审查，审查和修改即时互动。不仅审图时间大为减少，审图费用也大量节约。据初步统计，平均每个项目节约5500元，6530个项目共省下3500多万元。从项目整体推进看，工期的确定性、可预见性增强，方便建设单位更好地调度资金，降低成本。

“数字化联合审图”还提高了监管水平。相关材料及审查操作记录均有保存，审查过程、结果对相关各方公开，供行业主管部门和相关监管部门追溯和拓展使用，有效杜绝人为干预、阴阳图纸等现象。

【江苏施工图审查基本7个工作日内完成】

江苏省委编办、省审改办审改处处长李军国介绍，施工图纸审查涉及住建、规划、消防、民防、气象等部门，特殊项目还要经过安监、卫生、通讯等部门审查。为提高审图效率，2017年省审改办在会同省有关部门制定并提请省政府出台意见，在江苏推行施工图“多图联审”，后又提出一般项目施工图审查在7个工作日完成的改革目标。

一年多来，对于各地颇具成效的创新做法，江苏省委编办、省审改办通过多种方式推广，不遗余力地将建设项目审图推进“互联网+”的新时代。江苏施工图审查时间，基本压缩到7个工作日内，得到企业普遍好评。

交汇点记者了解到，江苏“放管服”改革走在全国前列，“不见面审批”的做法被中办、国办向全国推广。“各地应积极学习、复制‘模范生’的做法，以机构改革为契机，系统推进综合行政执法改革，通过‘联合审’等手段持续优化营商环境。”江苏省委编办、省审改办主任俞军表示，“深化‘放管服’改革，目标是按照‘集中高效审批——综合行政执法——强化监管服务’的要求，尽快建立阳光高效的审批体制、综合有效的监管执法体系和简约便捷的公共服务模式。”

交汇点记者 徐冠英

编辑: 邓晓琦