“土地日”前记者实探 建设美丽家园江苏如何用好土地资源

交汇点讯 6月25日是第28个全国土地日，今年的主题是“珍惜土地资源 建设美丽家园”。土地是生存之本、发展之基，江苏人多地少，全省人均耕地只有0.86亩，远低于全国1.51亩左右的人均水平。面对资源约束和环境承载力等挑战，如何以更少的土地消耗支撑经济社会高质量发展，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益？作为全国首个节约集约用地试点省份，江苏进行了哪些探索？记者近日在多地进行了采访。

高效利用，“上天入地”挖潜力

走进位于江阴市新桥镇的海澜集团车间，一排排27米高的货架和自动抓取装置组成了国内最大的智能仓库。“最初海澜之家物流中心采用平层、手工操作为主。随着公司的发展，我们将原有一层的库房改成两层，新建成的库房设计成三层，目前已有6个占地177亩的智能仓库，容积率达3.0，仓储容量是以前同等面积的7倍。”海澜集团后勤总经办主任姜小兵说，企业优化空间布局，通过厂房向高空发展、改造老旧厂房等措施实现借天生地，提高了土地利用效率。

新桥镇被誉为江南“毛纺之乡”，“由于企业用地严重不足，必须加大对内挖潜，盘活存量，发展高附加值产业。”镇党委副书记顾春宇说。

土地开发强度越来越高，倒逼各地“上天入地”，变土地平面开发利用为空间立体开发利用。泰兴市去年和今年连续被国务院表彰为土地集约节约利用较好的县（市、区），市国土资源局局长孙红东介绍，在向空中要地方面，泰兴已累计建设高标准厂房100多万平方米，其中晟楠电子、远大家私等建成8层以上高标准厂房，容积率在6.5以上；在向地下空间要地方面，泰兴利用市区存量建设用地建设地下立体停车场，利用开发园区地下空间建设综合管廊等，全市仅地下空间利用就节约土地500亩以上。

“党的十八大以来，全省建设用地地均GDP增长42%，单位GDP建设用地占用面积下降30%。”省国土资源厅厅长刘聪表示，将统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地节约集约利用水平。

变废为宝，“散乱污”成“聚宝盆”

今年初，江苏牟特新能源有限公司生产的新能源汽车电机、电机控制器等新能源汽车核心零部件正式上市。作为一家去年刚刚落户徐州工业园区新兴产业园的企业，速度不可谓不快。

“我们总部在北京，但北京土地成本太高，不适合大批量生产。”江苏公司总经理梁亚非说，园区新能源汽车产业已形成集聚效应，上下游资源丰富，而且提供规模化的标准化厂房，还可共享食堂、办公楼、公寓，企业只要进设备、招人就能投产，“选对了地方！”

总面积约3800亩的新兴产业园，如今的定位是徐贾新型工业化走廊高质量发展样板区。谁能想到，它的前身是工矿废弃地和采煤塌陷地，琉璃瓦厂、家具厂、小煤矿、钢铁厂等10余家“小散乱污”企业坐落其间，厂房建筑面积约20万余平方米，其余地块大都为采煤塌陷地。

2016年7月，园区用时一个多月，将所有地面附着物清理完毕，通过地下注浆20余万方，地面回填土方200余万方，新建“三横三纵”6条道路及供水、供电、管网等基础设施，绿化、亮化工程同步完成，创造出一个崭新的发展空间。

变废为宝的，还有不远处的贾汪区潘安湖湿地，通过治理，曾经的采煤塌陷地已蝶变为生态大公园。“潘安湖生态修复最大的意义在于，带给我们治理理念的创新和突破。”贾汪区国土局局长权刚说，以前的塌陷地治理往往局限于恢复耕地，不能复耕的就变成鱼塘，这种小而分散的种养模式下，环境脏乱差是必然的。潘安湖治理打破了过去的思维定势，把生态修复作为主要方向，在改善环境中打响了生态旅游牌和经济发展牌。

创新监管，疏堵结合治违法

随着土地供需矛盾的加大和土地市场的日益活跃，违法用地问题日益显现，要守住生态红线，必须加强土地执法监管。

不久前，如皋市被省国土资源厅表彰为“2017年度江苏省土地执法模范县（市、区）”。然而就在三年前，如皋卫星遥感图片监测图斑个数与面积还在全省居上不下，多类督察、检查，逢查必有如皋。如皋国土局局长石剑坦言，项目落地审核不严、项目建设疏于监管、项目贡献度情况不清等，是导致土地粗放、无序利用的重要原因。

为此，如皋通过对项目落地严把审核关、税收关、建设关，扭转了用地指标被违法项目绑架的局面。同时按行政区域将土地执法划分为一个个“网格”，明确责任人和责任清单，开展“片警模式”巡查。

数据分析显示，如皋历年土地违法中农民建房、设施农业、自主（返乡）创业小微企业等违法用地是无序用地的“主力军”，有着数量小、个数多、位置散等特点，约占总违法面积的32%。石剑表示，对于此类违法用地，在宣传制止无效后，国土部门会联合镇区村强制拆除，形成拆除一处，震慑一片，教育一方的效果。同时疏堵结合，鼓励各镇建设高标准厂房，去年以来共动员130余家小微企业入驻高标准厂房进行孵化发展。

省国土资源厅执法局相关负责人表示，我省在国土资源执法监管方面持续保持高压态势，一方面通过典型引导、目标考核，倡导依法用地激励机制；另一方面采取跟踪督导、挂牌督办、警示约谈，完善违法用地惩戒措施，逐步增强基层政府依法管地用地意识。近年来，全省违法用地呈下降趋势。

交汇点记者 吴琼

编辑: 陈彤