江苏96个县（市、区）机构改革方案出台：做好规定动作，设置特色机构

交汇点讯 近日，江苏96个县（市、区）的机构改革方案全部出台。各县（市、区）坚持和加强党的全面领导，借鉴省级机构改革成功经验，在落实省委规定的22项机构改革重点任务上，不搞变通、不打折扣、不搭便车，确保在县（市、区）机构限额内。2月底前，基本完成机构改革任务。

江苏省委编办主任俞军告诉记者，这次机构改革是全面的改革，除党政机构改革外，还要深化人大、政协机构，群团组织及承担行政职能的事业单位改革，并统筹推进政府职能转变和审批服务便民化改革。

执行限额规定，既上下贯通又加强整合

根据《中共江苏省委关于市县机构改革的总体意见》，市县机构实行总量控制和限额管理。限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。

宝应县等15个“大县”、张家港市等22个县级市、南京市玄武区等28个“大区”，机构不超过37个；响水县等4个“中县”、苏州市吴中区等23个“中区”，机构不超过35个；苏州市姑苏区（苏州国家历史文化名城保护区）、虎丘区（苏州国家高新技术产业开发区），无锡市新吴区（无锡国家高新技术产业开发区），常州市新北区（常州国家高新技术产业开发区）等4个“区政合一”的区，机构不超过30个。

由于县级机构限额少于省、市两级，各县（市、区）在确保上下贯通的同时，着眼方便群众办事、按照优化协同高效的原则，统筹整合职能相近、联系紧密的机构，加大机构综合设置力度。此外，对确需保留但受制于限额无法单独设置的机构，采取挂牌方式设立。

《总体意见》除对市县党政机构限额作出具体规定外，还要求：机构的行政编制，市级原则上不少于20名、县级原则上不少于10名；内设机构的行政编制不少于3名。俞军解释：“这是防止机构职责过于分散，避免出现‘几个局长一个兵’的现象，使人员编制结构更合理、更科学。”

此次机构改革，江苏将县（市、区）副科级以上（南京市辖区副处级以上）、承担行政职能的645个事业单位，全部纳入改革范围，根除挂牌机构实体化和“事业局”。

组建和优化政府机构，做好“规定动作”

22项重点任务，包括新组建和优化12个政府机构。其中，退役军人事务局、应急管理局，96个县（市、区）全部组建；医疗保障局，淮安、盐城、宿迁所辖县（市、区）全部组建，其余10个设区市共有34个县（市、区）组建；农业农村部门，多数县（市、区）组建，但交汇点记者看到南京市玄武区、秦淮区、鼓楼区、建邺区，苏州市姑苏区，无锡市梁溪区既未单独设置农业农村局，也不在其他机构挂农业农村局牌子，折射它们“完全城市化”的特点。

绝大多数县（市、区）设置城市管理局，挂综合行政执法局牌子，仅个别县（市、区）略有不同。如苏州市姑苏区，在城市管理委员会挂综合行政执法局牌子；江阴市，在城市综合管理局挂综合行政执法局牌子；常州市新北区，在住房和城乡建设局挂城市管理综合行政执法局牌子；灌南县设置综合行政执法局，加挂城市管理局牌子。江苏省委编办有关人士介绍，全省普遍在城市管理局挂综合行政执法局牌子，是深化综合行政执法体制改革的需要。过去的“城市管理行政执法”向如今的“综合行政执法”转变，是“一支队伍管执法”理念的落地。

交汇点记者还发现，虽然地方金融监督管理部门不在“新组建和优化12个政府机构”之列，但南京、扬州、南通、泰州、徐州所辖县（市、区），全部设置地方金融监督管理局。部分县（市、区）在政府办、财政局挂地方金融监督管理局或政府金融工作办公室牌子。

部分市级特色机构，“延伸”至县级

交汇点曾在13个设区市机构改革方案出台后，盘点设区市设置的特色机构。县级机构改革方案中，是否有这些机构的身影？

无锡、南京均单独设置大数据管理局。不过，在96个县（市、区）中，仅无锡市梁溪区单独设置大数据管理局；无锡所辖其余6个市、区，都在工业和信息化局挂大数据管理局牌子；南京11个区，都在发展和改革委员会挂大数据管理局牌子。

南京是唯一组建市投资促进局的设区市。该市栖霞区、江宁区、浦口区、高淳区在商务局挂投资促进局牌子，另外7个区都单独设置投资促进局。淮安、南通虽未设置市级投资促进机构，但淮安市清江浦区、洪泽区均设置投资促进局，南通市崇川区、港闸区设置投资促进局、投资服务局。

苏州将市长三角地区合作与发展办公室，设在市发展和改革委员会。该市所辖4市、5区，都在发展和改革委员会设县级长三角地区合作与发展办公室。

在设区市党委工作机关中，淮安组建全省唯一的市委营商环境优化办公室。该市淮安区将区委办公室、区政府办公室承担的牵头制订优化营商环境方面的政策举措，推动营商环境相关政策落地见效，推动部门转职能转服务转作风等职责等整合，组建区委营商环境优化办公室，作为区委工作机关。

3个沿海设区市——南通、盐城、连云港在自然资源局、自然资源和规划局加挂海洋局牌子。南通所辖海安市、海门市、启东市，盐城所辖东台市、射阳县、滨海县、响水县、大丰区，连云港所辖灌云县、灌南县、赣榆区，在自然资源局、自然资源和规划局挂海洋局牌子。盐城所辖东台市、射阳县、滨海县、响水县、大丰区，在交通运输局挂港口管理局牌子。

机构设置，适应经济社会发展需要

逐一翻阅96个县（市、区）的机构改革方案，交汇点记者看到一些适应当地经济社会发展需要的机构。

常州市新北区有两个全省独一无二的机构——创意产业园区管理办公室、综合保税区管理局。该区在常州市创意产业基地管理委员会的基础上，组建创意产业园区管理办公室，不再保留中共常州市创意产业基地工作委员会、常州市创意产业基地管理委员会。该区优化综合保税区管理局职责，由其承担常州综合港务区建设领导小组办公室、常州综合港务区建设推进小组办公室工作，加挂常州综合港务区管理办公室牌子。

东海县整合经济和信息化局（中小企业局）的职责、相关部门盐业行业管理职责，组建县工业和信息化局，挂县硅产业发展局牌子。交汇点记者了解到，该县将硅产业作为主导产业之一，近年来大力推动硅产业转型升级，向中高端迈进。

徐州所辖沛县、铜山区、贾汪区，都在农业农村局加挂矿（厂）地关系协调办公室牌子。

扬州、南通、泰州、苏州、无锡、盐城等设区市的18个县（市、区），在商务局挂口岸办公室牌子，体现做大做强口岸的需要。

交汇点记者 徐冠英  通讯员 袁庆锋

编辑: 樊玉立