打通乡村出行“最后一公里”！江苏907个乡镇开通镇村公交

镇村公交，是指连接村到村、村到镇之间的公交。曾经，农村落后的交通条件和城里市民享受舒适的公共交通服务对比鲜明。经过近十年探索，目前，江苏省共有907个乡镇开通镇村公交，开通率达到83.7%，惠及全省超过三千万的农村百姓出行。到2020年，江苏将基本实现镇村公交开通率100%。

全省已有907个乡镇开通镇村公交

4月19日中午，金湖县闵桥集镇的客运站，不时有公交车进出。“刚从县城回来，马上换乘镇村公交车到庙沟去。”王华和几位等车的村民早上去了一趟城里，“过去从县城到闵桥要7块5毛，现在40公里路只要2块钱，马上回村也是2块钱。”他说，以前从村里到镇上就是出远门，现在出门太方便了！

2010年，江苏在全国首次提出发展镇村公交，同时确立“到2020年基本实现镇村公交开通率100%”的发展目标。这一打通农村出行“最后一公里”的创造，后来被江苏省确定为一项基本公共服务。经过近十年探索，全省镇村公交“小公交、大民生”的社会形象深入人心。省交通运输厅运管局李云飞介绍，截至目前，全省累计共有907个乡镇开通镇村公交，开通率达到83.7%，共开通镇村公交线路2390条，投入车辆5103 辆，惠及全省超过三千万的农村百姓出行。

曾经，农村落后的交通条件和城里市民享受舒适的公共交通服务对比鲜明。如今，江苏省已有市县实现了镇村公交全覆盖。

“我们的镇村公交通达率达100%，全县239辆客运班车36条线路全部实行公司化经营、公交化营运。”金湖县交通运输局局长徐善忠说，城区一元、城乡两元公交惠民工程，把农村和城区的距离彻底拉近了。全域公交和镇村公交开通后，群众出行率明显增加，促进了农户蔬菜和渔民优质水产品的进城，解决了镇村企业招工难问题。

“金坛2011年就开通了镇村公交，发展至今，已拥有公交线路34条，现有线路总长438公里，日平均发班235班，日平均客运量2400余人次。并执行票价1元制，刷卡优惠，特殊群体免费政策。”常州市金坛区运输管理处处长马国盛说，镇村公交的线路布局不仅仅局限于镇到村的联通，还突破了行政区划框框，开通毗邻公交，今年计划新辟一条开往宜兴新建镇的线路。金坛特色农产品丰富，因为镇村公交的密集，人气旺盛，目前，辖区内已建成镇、村、户三级覆盖的农村物流网络体系。

“在家门口可以随时坐公交车到镇上看看，买点东西再坐车回来，想走就走，以前想也不敢想。”家住射阳县海通镇大尖居委会的几位村民感叹出行便利今非昔比。“变化是在2018年之后，之前，射阳镇村没有互通公交，群众到镇上赶个集麻烦不已。”射阳县交通运输局工作人员王克成说，去年底全县镇村公交陆续开通，随着开通率实现100%，乡下出行难成为历史。

具体发展模式不搞“一刀切”

江苏省确立了“哑铃型”的城乡客运一体化发展基本模型。省交通运输厅运管局相关人士解释说，城市客运和镇村客运作为“哑铃”两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；三级客运无缝衔接，通过若干个“哑铃”有机组合，最终形成“蜂窝状”的城乡客运一体化网络。

“哑铃型”发展模式，逐步缩小了城乡基本公共服务差距。同时，江苏省镇村公交发展还存在不少短板，尤其是镇村公交区域发展还不平衡，苏南5市已经实现镇村公交全覆盖，苏中苏北一些地区镇村公交开通任务还比较艰巨。

“我们在镇村公交发展的具体模式上不搞一刀切，鼓励和支持不同地区根据经济发展水平、城市化程度、政府财政保障能力等，因地制宜探索实践。”省交通运输厅副厅长汪祝君表示，镇村公交发展是一项系统工程，好的发展模式不是某一个地方的模式，也不是一个简单的模型，只要真正适合地方发展实际、真正能给百姓带来实惠。

记者调查发现，当前，苏南许多地区逐步推进实现“全域公交”。苏北宿迁市宿城区采取了“依托城乡线、片区内循环”的线网规划模式，在尽可能通过延长城市公交、市镇班线覆盖行政村的基础上，以相邻几个乡镇为片区统筹规划，形成了由城乡线、镇镇线和镇村线“逐级延伸、相互联接”的农村客运网络架构。丰县、沛县、淮阴等地均采用“融合式全域公交”网络布局模式，通过城市公交或城乡公交线路“穿城而过”一站式到达行政镇、村，构建了一个全新的全域公交运营模式。

探索效率和效益的统一

记者采访中，有地方反映，农村客流少、实载率低，镇村公交合理班次密度与运力效能不易平衡，营运收支失衡。

围绕2020年全省镇村公交100%“全覆盖、高质量”要求，坚持“行有所乘”的发展理念，“没实现全覆盖的地区要抓紧制定镇村公交开通计划，实现全覆盖的地区要想一想怎么提服务、增效益，实现效率和效益的统一。”汪祝君说。

专家认为，想要提高实载率，更好地发挥社会效益，线网优化是关键。

“可结合地方城镇规划、集中居住点规划等因素，深入调查研究当地农村百姓的出行需求和特点，有针对性地开通或调整优化镇村公交线路，合理配置运力和班次。”省交通运输厅运管局工作人员说，少量地区呈现“非”字形路网或人口十分稀少，镇村公交线路布设困难，可以通过开设“定点定时班”、提供“定制公交”等需求响应式服务模式进行解决。

省社科院研究员黎峰分析说，镇村公交客流少、实载率低的问题主要集中在单纯镇域范围内的镇村公交。据监测，单纯镇域内开通的镇村公交日均单车客流量平均约为60人，部分乡镇甚至低于10人。而通过城市公交或城乡客运公交化改造延伸的镇村公交线路，日均单车客流量一般能达到200人以上。

沛县交通运输局工作人员说，在实施城乡公交一体化改造前后，全县公交客流量从不足1000万人次/年，提升到1600万人次/年以上。

汪祝君说，苏南地区现在到了“锦上添花”，进一步完善网络结构、提高精细化服务水平的时期。苏中、苏北地区重点要在经营主体整合和公司化改造等方面提升，部分地区个体户和承包经营是推进镇村公交高质量发展面临的最大障碍。

“这需要统筹城乡客运资源，推进城市公交、城乡客运、镇村公交经营主体整合，结合镇村公交客流少、亏损大的特点，探索并鼓励区域捆绑经营，建立交叉补贴机制，反哺镇村公交运营。”汪祝君说，镇村公交持续健康发展，在考虑其公益性的同时，还要拓展综合市场运营效益，比如充分利用现有资源，推进有条件的场站进行资源综合开发，利用农村客运站，整合进驻邮政、快递分拨配送网点等，实现客运配货网络和邮政、快递网络的衔接向综合运输服务站转型，还可以考虑城乡客运线网与旅游景区景点的衔接，开通旅游专线、节假日线路等，与乡村旅游融合发展。 

交汇点记者 梅剑飞 实习生 双爽

编辑: 严红兰