农村集体产权制度改革如何深化？江苏这样为全国探路

交汇点讯  深化农村集体产权制度改革，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。今年5月，农业农村部确定江苏为全国农村集体产权制度改革整省试点省份，要求2018年底完成清产核资工作，2020年完成经营性资产股份合作制改革。6月1日，江苏省政府专门召开电视电话会议，对这项工作进行动员部署。

江苏各地将如何推进农村集体产权制度改革？目前各地进展情况如何？有什么好的创新做法和成功经验？近日，记者围绕这些问题进行了深入采访。

清产核资  摸清家底规范管理

全面清产核资，摸清集体家底，是顺利推进集体产权制度改革的基础和前提。1日召开的全省会议上，盐城市盐都区作了典型发言。

盐都区区长吴本辉介绍说：我们区组织开展了“三清查、三见底”专项行动，确保集体“三资（资源、资产、资金）”底数清、情况明、数字准。资源清查方面，在2016年开展农村承包地确权登记颁证过程中，同步对农村集体耕地、养殖水面等进行户外GPS定位测绘，现场实测集体资源性资产4420宗、14.22万亩，对比测绘前的登记薄，集体土地、水面分别增加0.66万亩、2.19万亩。资产清查方面，从去年5月起，用3个月时间对246个村（居）集体经营性资产台帐、租赁合同及厂房门店产权等情况，进行逐项登记、拍照留印，共登记集体经营性资产918宗、8.96亿元，增加0.9亿元，保证核查全覆盖、数据无差错、台帐无遗漏。资金方面，全面组织清查各村（居）集体财务往来账目、现金账面余额和库存现金，形成了有数字、有图斑、信息齐全的集体“三资”家底数据库，有效解决了家底不清、产权不明、欠款难收等遗留问题。

省农委经管站负责人说，农村集体资产种类较多、情况复杂。为确保清产核资结果真实准确，要坚持“精准化”标准，学习借鉴南京、苏州等地的试点经验，积极推行清产核资“5432”工作法。要紧扣时间节点，按照农业农村部等九部委通知要求和省里的具体方案，指导集体经济组织逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄清资产情况，并将农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织，有争议的，可以协商解决，协商不成，可以列为待界定资产。要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等各项制度，以及年度资产清查和定期报告制度，确保资产管理规范。

量化到人  让农民真正得益

清产核资以后，下一步就要摸清村内多少人有权享有这些资产，即人员界定，再确定如何分配，即股权配置，做到量化到人、确权到户。苏州市吴中区委农工办副主任胡伟介绍说，这项工作最难、矛盾最大的就是身份界定：村里农民离村进了城，还能不能享受股权？外来人口进了村，长期工作，能不能享受股权？公平都是相对的，实际上就是个偏向，究竟是偏向原住村民还是外来人口。还有人口增减问题，究竟是生不增死不减，还是生不增死要减？

吴中区的做法是，以户籍和1998年是否获得二轮土地承包权为主要依据界定人员，采取“一人一股”、“基本股和享受股结合”、“家庭股和人头股结合”等多种配股方式配置股权。股权长久固化，生不增、死不减、能继承，今后不管村民到哪里，做什么工作，都不再变动。区里出台文件，对一些共性问题提出指导性意见，坚持“农民民主决策”原则，要求“尊重历史，照顾现实，程序规范，群众认可”，实行“一镇一策、一村一法”，尊重和允许农民创造，还要求操作简便。

省农委经管站负责人说，是否确定为集体经济组织成员，关系到能否享有集体资产收益分配，这项工作极为复杂敏感。各地情况千差万别，要从本地实际出发，研究制定成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，特别要注意保护妇女的合法权益。

我省农村产权制度改革进展不平衡性明显，目前已开展社区股份合作制改革的行政村（居委会）94%集中在苏南、苏中地区。因此，必须坚持分类实施、有序推进。2015年，苏州市吴中区被确定为全国农村集体资产股份权能改革试点单位，去年，南京市浦口区等6个县（市、区）被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位，今年，省里又选择14个县（市、区）开展省级试点。各市县也要组织开展自身试点，先行先试、大胆探索，为全省和全国面上工作积累经验。 

创新发展  做大做强集体经济

苏州市吴中区农村集体产权制度改革工作起步早，发展快，在深化改革、构建农村新的治理和发展方式等方面走在全省前列，6月1日的全省会议上，该区作为典型单位介绍了探索做法和成功经验。

吴中区副区长王卫国介绍说：我们主要在三个方面进行了探索：一是探索试点政经分开。2016年下半年，选取长桥街道7个涉农社区作为试点，探索政经分开改革。2017年，按照“机构职能、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理”五个分开原则，在全区推进政经分开改革扩面。二是创新集体经济发展模式。探索集团公司规模化发展模式，抱团联合，解决单个村势单力薄的短板。如，木渎镇香溪社区等集体经济组织开展跨区域收购优质载体项目，为增添发展后劲拓展空间。三是强化农村集体资产监管。挂牌成立苏州市首个区级农村产权交易中心，全区所有农村集体产权交易纳入平台管理， 2017年6月在全省率先实现集体资产全程线上交易，集体资产不断增值保值。

省农委经管站负责人说，推进农村集体产权制度改革，不是“一股了之”、“吃光分净”，而是为了发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。各地要开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径，推进农村产业融合，拓宽集体经济发展形态路径。同时，要创新集体经济运行机制，发展新型集体经济。这个新型集体经济，新就新在不是传统的“一大二公”的集体经济，而是成员集体边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济。

近几年，苏州等地鼓励农村集体经济组织之间通过抱团发展、与各类经济实体联合合作等方式，创新集体资产运营机制，实现公司化、集团化管理，有效提升了集体经济市场化运营水平，各地要结合实际学习借鉴。对于缺资产、缺资金、缺资源、缺人才的经济薄弱村，要建立健全挂钩帮扶机制，采取强村带弱村、机关事业单位定点帮扶、村企结对共建等办法，帮助其选择准、发展好产业项目，增强内生动力，以强村带动脱贫增收。

交汇点记者  邹建丰

编辑: 许海燕