紫牛新闻 | 耗资三亿多“慢城小镇”建成空置两年 主管单位：要守得住寂寞

国际慢城，是在意大利只有1.5万人的小城市布拉提出的建立一种新的城市模式。至今，全球25个国家已有145个城市宣称为“慢城”。2010年，高淳国际慢城被国际慢城联盟组织授予“国际慢城”称号，成为中国首个国际慢城。

南京市高淳区桠溪镇“慢城小镇”是当地政府近年来重点打造的一处重大产业项目。公开资料显示：该项目自2012年10月开工建设，约在2016年下半年完工，总投资超3亿多元，建筑面积约十万平方米，共有建筑约50栋。然而国庆长假刚过，就有游客向扬子晚报紫牛新闻记者反映：这个耗费巨资打造的小镇至今仍是一座空城，大量建筑全都闲置、里面空无一人，非常可惜。紫牛新闻记者于近日前往该地展开调查。

探访：“小镇”被农村包围，

部分建筑已出现破损

10月9日上午，扬子晚报紫牛新闻记者驱车前往“慢城小镇”进行探访，小镇位于号称“国际慢城”桠溪镇西北片区。扬子晚报紫牛新闻记者在百度地图上输入“慢城小镇”进行导航，结果来到一个村庄，里面多是低矮的平房，有不少农户利用自家房屋经营农家乐。此时，村庄内正在进行施工改造。这与知情人反映的“慢城小镇”情况不太相符。

难道紫牛新闻记者跑错了地方？经过一番询问，原来“慢城小镇”还在这个村庄北面约1-2公里处。小镇的南北两个方向都是村庄，被“夹”在两村之间，和村庄里低矮、简朴的农家房屋相比，这里的建筑显得非常“高大上”：清一色的现代风格建筑，看起来像是“欧式”，红色、黄色或灰色的外观，一般为2-3层，建筑特点呈现出“大空间”的特色。

慢城小镇的建筑确实挺有特点

据说，这是由澳大利亚某知名建筑设计所设计的。光是设计费就价格不菲。

公开资料显示：慢城小镇主要包括精品商业、青年旅社、餐馆、健身中心、艺术工作室等功能区，是一个融合购物、旅游、居住和工作的综合体项目。

紫牛新闻记者现场探访时，发现有些建筑上确实标注有“文化展示区”、“酒店区”、“夜市酒吧区”、“学生创业区”等字样，但无一例外的是：这些建筑里都是空荡荡的，既没有人，也没有家具、办公设备。

据观察，现场有些建筑的窗户玻璃已经破碎、有些地方的窨井盖已经成排地严重损坏，有些建筑的背街一面外墙脏污也没有清洁，整座“小镇”显得有一种异样的宁静，但这种宁静却让人有些压抑。

扬子晚报紫牛新闻记者在偌大的小镇里探访了近1小时，总共只碰到两个人。一个是保洁人员，他向记者证实：自己在这里负责保洁工作两年多了，这些建筑一直都是空的，里面一个人也没有；还有一名开车来的中年男子，他自称原来是在这里做工程的，这些建筑是在前年（2016年）下半年完工的，前后建了三四年。至于小镇闲置的原因，他表示不知道。

据了解，“慢城小镇”的建设方是江苏省高淳国际慢城旅游度假区管委会（简称“慢管会”）的一个下属公司——南京国际慢城建设发展有限公司，这是一家具有高淳区和桠溪镇两级政府国资背景的投融资平台；“慢管会”是一个副区级单位，它同时也是慢城小镇的主管单位。

紫牛新闻调查：

“慢城小镇”至今手续不全

A.高淳规划分局：建筑已经不是违建，但规划手续还没有完结

2014年6月中旬，有几家媒体曾集中曝光“慢城小镇”当时正在建设或者已经完成立体结构的39栋建筑尚未取得《建设工程规划许可证》，属于违章建筑。

现在4年过去了，这些建筑还属于违建吗？10月9日中午，扬子晚报紫牛新闻记者来到了南京市规划局高淳分局查询“慢城小镇”的相关规划手续。该局一位负责城乡规划工作的科室负责人告诉记者，“慢城小镇”的建筑目前都已经通过后期补办的方式取得了相关规划手续。通过“完善手续”，这些建筑已经不是违建。

他调出相关规划档案，再三向记者强调：只能“看看”，不能拍照。

在对方提供的档案上，记者发现“慢城小镇”相关建筑的规划手续办理时间为2014年6月1日——这一时间在当年媒体曝光“慢城小镇”涉嫌违建之前。

这究竟是怎么回事呢？这位负责人表示他也不清楚，这些手续不是在他手上补办的。他补充说：“慢城小镇”的建设方还没有到分局来申请规划核实，整个规划程序还没有完结。

B.南京市规划局：没有“规划核实”就是规划手续不全

事实上，慢城小镇完工已近两年，且早已在招商，为何还没有进行“规划核实”？

10月11日上午，紫牛新闻记者联系了南京市规划局相关科室的负责人，想要查询“慢城小镇”在市局的规划档案。该局相关科室负责人告诉记者，高淳规划分局具有独立的审批权，市局系统查询的档案和分局是一样的。分局的审批结果，也无需向市局报备、备案等。

据了解，一个建设项目在取得了《建设工程规划许可证》之后只代表建设方可以合法地开工建设，所建建筑不是违建。但最终该项目建成什么样，是否和许可证上的要求一致？还要由工程建设方在完工之后到规划部门来申请规划核实。规划部门现场核实完毕后，整个规划程序才算走完。

南京市规划局的这位工作人员介绍说，“规划核实”程序需要建设方主动到规划部门来申请办理，对方不提出申请，规划部门不能“主动出击”。“打个比方，一男一女谈恋爱，感情很高就到民政局登记结婚。如果他们不去登记，民政部门不能主动发给结婚证。”

他接着介绍说，没有进行“规划核实”，就是规划手续不全。这对一个建设项目还是有很大负面影响的。以商品房为例，没有进行“规划核实”程序，开发商就不能领取房屋的销售许可手续，同时也意味着房屋无法办理房产证、土地证（不动产权证书）。

C.“慢管会”承认：小镇部分建筑至今没有“两证”

10月9月下午，记者又来到了“慢管会”了解情况。在该单位508室，记者见到了一位负责招商的领导。办公桌上的席卡显示，是“慢管会”的一位副局长。

紫牛新闻记者提问：“慢城小镇”的闲置是否与其手续不全有关？

对方回答说，小镇当初建设时确实是“边批边建”，是通过一个“模拟审批”的模式建设的。“如果手续全都弄好了再来建的话，会对项目的发展、招商的步骤有一定的延缓。”他说，现在慢城小镇的手续正在完善之中，对招商工作没有影响。

紫牛新闻记者又问：在招商谈判的过程中，相关单位对于小镇的建筑手续有没有要求。该副局长告诉记者，对方一般都要求建筑房产证、土地证“两证齐全”，目前小镇有一部分建筑已经具备“两证”，还有一部分正在办理之中。“不是说，全都办理齐全了才可以进行招商的。”他说。

小镇内一处略显脏污的建筑

小镇何以空空如也？

主管单位称：“要守得住寂寞”

占用土地200多亩、建设耗资3亿多元的“慢城小镇”建成之后却成“空城”，达近2年之久。不少市民、游客觉得“可惜”，质疑这是一种“巨大的浪费”。

对此，“慢管会”的这位副局长认为，不能站在游客的角度来看待这个问题。“当这个产品成为一个亮点的时候，他们会发现（不是这样的）。如果我们要把这个地方卖掉，会有很多很多的人来买。但是卖掉以后、全部分割出去以后，怎么去管理它、（商业）业态怎么去控制？还能不能使这个地方成为慢城的一个焦点、一个亮点、一个制高点？我看难度就很大了！”他说，“有时候，要守得住寂寞。”

该副局长称，“慢城小镇”现有建筑46栋，地处高淳桠溪“国际慢城”的核心区域，招商的过程有些曲折。因为他们对小镇的招商定位是只能做“高端”的，“要能给慢城灵魂的、符合整个慢城品位、档次的”，所以不打算引进一般的商业业态。

“不是说随便哪个人过来，我们就把房子卖给你的。”他说，从建筑上来说，请澳大利亚知名设计公司来设计，就是为了把小镇的建筑和周边农村的建筑区别开来，打造成整个慢城的一个“制高点”。

招商先后谈过两家单位

但都没有结果

据“慢管会”这位副局长介绍，在小镇的建设之初，他们就开始和上海一家专门做商业综合体的公司谈判，前后谈了一年多时间，但最终没有谈成。上海方面提出，想要一次性买进小镇的建筑，但国有资产这么大体量的交易涉及的问题非常多、要求非常严格，南京市都没有过这种先例。“当时谈的都很细了，很多协议都签了，但最终没有成功，前后耽搁了一年多时间。”

今年二三月份，慢管会又开始和南京艺术学院接洽、谈判，打算把小镇整体出让给南艺做分校或者教学基地。已经签署过一个四方协议，但目前双方还没有最终达成一致。因为如果按照目前的情况来看，慢城小镇的建筑体量可能不能满足对方的需求，需要新增一部分建筑，但这又涉及到新的规划、建设，不是可以一蹴而就的。此外，对方内部对此合作也有一些不同的意见。

专家：建成后长时间闲置，

说明定位可能有问题

南京大学商学院教授、管理学博士、江苏省企业管理咨询协会会长成志明分析认为：“慢城小镇”在自身的定位上一开始就有错误，现在千万不能一错再错，急于“填满”这些闲置的房屋。

“不是你主观上想高大就能高大起来的。建成这么长时间一直闲置在那里，已经说明定位有问题。”成教授认为：“慢城小镇”主管单位认为小镇闲置是因为“他们只做高端”，这种说法未免有些自我安慰的感觉。因为如果小镇的“高端”定位准确，相关项目会主动前来，或者说很容易就被招商引进来，而不是现在这样。

以曾经的“上海方案”为例，打算把小镇打造成一个“高大上”的商业综合体，这本身就和“慢城”的内涵背道而驰。他说，所谓“慢城”，是强调“慢生活”，让竞争激烈的城里人来到这里感觉“切换时空”。换句话说，“慢生活”一定不是“高大上”的。如果客户是想要到“高大上”的商业综合体去消费，也不会选择来到偏远的郊区，而是去大城市，去市中心。在“慢城”做商业综合体，显得不伦不类，和“慢生活”极不协调。

至于现在正在谈判之中的“教育方案”，成教授认为：“慢城小镇”的主管单位由商业综合体一下子“切换”到风马牛不相及的教育、培训，恰恰说明小镇本身的定位是混乱的，主管单位在小镇的建设之初完全是凭借自己的主观想象行事；同时他也认为，在“慢城小镇”做教育培训并不合适，因为除了大体量的建筑，当地并没有其他独特的办学资源。

“小镇的客户是谁？客户到这里来想得到什么样的价值满足？这种价值满足是否和小镇能提供的人文、自然资源想匹配？是思考这一问题的逻辑主线。”成教授建议，相关单位千万不能一错再错，而应该牢牢把握高淳桠溪当地特有的民风、风俗和自然风貌，在“慢生活”上做文章。上马的项目如果融合不进这个大环境，就会显得很突兀。“慢城小镇”现在需要重新定位，在“木已成舟”的基础上，实现价值和环境两者之间的协调。

多说一句：

“慢城”小镇的建筑到底有多少栋？

一番采访下来，扬子晚报紫牛新闻记者有一个简单的问题，尽管先后询问了很多人，但都没有得到一个明确的答案。这个问题就是：“慢城小镇”内的建筑现在到底有多少栋？

根据此前媒体的报道，慢城小镇共49栋建筑，2014年6月前后已开工建设的有39栋，其中32栋建筑当时已完成立体结构。

而“慢管会”的副局长称，小镇内的建筑为46栋。

在南京市规划局高淳分局，负责城乡规划工作的科室负责人当着记者的面，在规划档案附图上数，也没数清楚，最终告诉记者的答案为“50多栋”。他表示：之所以“不好数”，是因为有些建筑是连在一起的。比如，当他数到一处呈“L”形的建筑时，就犯了嘀咕，不知道该“数”成一栋、还是两栋，询问记者的意见。

扬子晚报紫牛新闻记者在“慢城”小镇现场探访时，也曾试图数这些建筑的数量，但由于地方实在太大、地形又比较复杂，记者也没法数清。

究竟有多少栋？这其实是一个很简单的问题。记者作为“旁观者”数不清楚，也许是眼力不好或是脑力笨拙。而作为“当局者”，无论是负责办理小镇规划手续的、还是负责小镇招商的，如果说不清、道不明就说不过去了。可能，在某种程度上，这也反映出整个“慢城小镇”的一种无序管理。

紫牛新闻记者｜焦哲

编辑: 王娣