媒体看公安 | 这些“钉子户”不一般，南京发动“桩钉”力量提升社区治理水平

创立“二房东协会”，启用“洋网格员”，利用大数据建立“实有人口动态分析模型”……在南京的城乡结合部栖霞区，“桩钉”工程的面越铺越广，在社区治理上“动真格”，通过发动社会化力量、借助信息化手段、运用网格化管理，把每一名辖区参与人员设定为维护平安稳定的“防范桩”、“守望钉”，协助公安机关进行信息采集、隐患排查等工作，有效整合警辅力量，实现邻里守望的“钉子”效果。

“二房东”入协会，破解流动人口治理瓶颈

“尧化地区现有‘二房东’达84人，手中房源达1729套，租客高达7861人。‘二房东’管理，既需要政府部门的引导管理，更需要其内部的自觉配合。”尧化门派出所副所长李玉良表示，为此，派出所积极推动，2017年11月底，辖区成立了“姚坊门房屋租赁协会”（俗称“二房东协会”）。

据介绍，警方以此为抓手推进行业自律，制定协会章程，对协会会员的权利、义务、运行机制、内部管理等做了详细规定。同时，从二房东中选择了3名威信较高、掌握房源较多、具有一定管理经验的人员，分别担任会长、副会长。“派出所一名民警为协会秘书长，负责日常工作，将所有在尧化地区职业从事‘群租房’经营的‘二房东’全部引入为协会会员。”

为进一步规范管理，尧化门派出所在辖区内的尧新社区、吴边社区建立了“群租房”的“样板间”，以此为标准示范，统一辖区内“群租房”的管理模式。“我们首先建立了‘七个一’管理要求。”李玉良说，具体是一份房屋出租户综合管理责任书、一份“二房东”出租房屋安全承诺书、一份消防安全告知书、一份《租住公约》、一本《房屋出租户住宿人员登记簿》、一套消防安全设施、一户一档。

据统计，仅今年1—7月，尧化门派出所就查处“二房东”12人次，为后期的长效管理奠定了基础。经过前期的整治工作，在尧化地区职业从事群租房经营的“二房东”已能积极配合街道、派出所、社区、物业的管理，“群租房”内的电源电线私拉乱接现象得到根本性整改，消防灭火设施均已配备到位。自去年9月“群租房”整治工作推进以来，在尧化地区的“群租房”内未发生过一起重大刑事案件及火灾。当地警方还通过“二房东”的报备信息，抓获“三逃”人员2名、查获违法犯罪线索3条。

“以外治外”，创新境外人员管理模式

有这样一组数据：2017年，栖霞区境外常住人口为3326人，已位列全南京市辖区外籍人口第一，截至7月，2018年仍稳居全市辖区第一。为着力推进人才的国际化建设，为在宁外籍人士的工作、生活提供更多便利，栖霞区公安分局借力网格化社会治理，积极创新境外人员管理模式，在全省率先试水外籍人士网格化社会治理，42名“洋”网格员已在7月走马上任。 

来自非洲的Harris Kwaku是南京邮电大学的留学生，多了一项任务——协助学校对留学生宿舍开展巡查。拿着登记表，她在宿舍“串门”，小本子上详细记录着留学生住宿情况，谁出现私自换房、留宿校外等违反校规的行为将被报送。 

栖霞分局仙林派出所负责人介绍， “以外治外”是网格化治理的创新举措。围绕外国人学习、居住（生活）、工作的点、线、面轨迹，多“格”并行，连格成网，实现对外籍人士全覆盖。 

此外，栖霞分局人口条线以仙林派出所为试点，建立外管警务室，设立24小时自助服务区，配备自助签证机、临住登记机等，提供法律咨询、房屋租赁等服务;同时，搭建交流平台，建立外籍志愿者队伍，为初次来华、高校清查及涉外案件办理等提供义务翻译援助。此外，还将开放窗口，提供境外人员政策咨询服务，面向南京的外籍人士、外籍华人、外籍留学生等，支持江苏苏南国家自主创新示范区建设的七项出入境政策措施，对在华永久居留等政策提供咨询服务。

大数据献“智”，助力小区综合治理

除了动员人的力量，栖霞公安在技术上也“费尽心思”。“实有人口动态分析模型”就是其中的一项成果。它以“桩钉工程”为基础，利用大数据结合警务专用数据进行高效科学计算，最终智能分析出辖区实有人口的真实情况和变化，以精准的信息辅助传统的警务模式。马群派出所社区民警赵嘉俊介绍，“这一模型能以最简单的操作、最直接的数据帮助辖区派出所、社区民警进行辖区人口信息的精准采集与分级服务管理。”

以南京四大保障房片区之一、栖霞分局马群派出所的花岗责任区为例，原先一个社区民警带5名辅警，要服务管理近3万人口、1.1万余套房屋。依托大数据信息，南京栖霞警方将房屋分为“自住房屋”“出租房屋”“空置房屋”等四类，采用大数据算法，计算出可能居住或者离开本辖区的人员，从而实现重点突出、层次分明、主次有别的警务服务管理模式。

通过实有人口动态分析模型，社区民警服务管理辖区更有针对性，精准性也大有提高。“以往都是挨家挨户敲门，而现在我们明确知道哪些房屋才是需要重点上门、重点了解的，大大减轻了负担。而且过去的工作模式相比，社区民警的工作效率提升了6.4倍，相当于现在1个人可以干过去6个人的活。”赵嘉俊表示。

通讯员 宁公宣 交汇点记者 胡兰兰

编辑: 金勇