新“城里人”时代即将来临，大城市准备好了吗？

交汇点讯  4月8日，国家发展改革委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，明确大城市取消或放松落户限制，这意味着在大城市落户将会变得更容易。

其实，新一轮“夺人大战”之下，落户优惠政策已花开多城。近日，杭州出台新规，专科及以上在杭工作缴纳社保可直接落户。2月14日，南京新发布的《积分落户办法》，进一步降低了落户门槛。更早前，石家庄出台新政允许零门槛落户。“城里人”越来越多已成趋势，这些大城市真的准备好迎接他们了吗？

放开落户是顺应规律

今年21岁的周思凡三年前跟随父母从安徽老家到南京来经营一家馄饨店，全家租住在一个老旧的两居室内。只读到初中的他，几项指标累加后，距离南京积分落户的标准还差一小截。

“我一直向往大城市的生活，再多打拼几年，将来谈个女朋友就在南京安家了。”当从手机上看到南京有可能会进一步放低落户门槛时，小周感觉自己离梦想的生活更近了。

说话间，一位顾客落座，点了份小碗馄饨。小周起身接单，俏皮地用不标准的南京话问了一句：“阿要辣油啊？”

眉眼间掩饰不住的喜悦，透露出他对被这座城市认可的渴望。和小周一样，还有许多在城市里打拼的人们，他们或许身处城市中央，心却总是在城市边缘徘徊。

他们需要城市，城市也需要他们。

“经过这么多年的发展，我们的城市扩容很快。但随着出生率下滑，劳动力红利和人口红利都不比从前，各大城市迫切需要人才和人口，开放落户政策是顺应发展规律。”江苏省社科院社会政策所所长、研究员徐琴指出，特别是一些资源型城市和边远地带的城市，还有一些中小城市，人口收缩导致了经济活力下降，城市发展减速。从长远来看，开放落户将有效为城市补充人力资源，增强经济社会活力。

徐琴认为，除了北、上、广、深四座城市之外的所有城市，都应该全面取消落户限制，不设任何门槛。

对于一些人质疑大量外来人口涌入，会不会导致城市房价水涨船高？徐琴则认为不会。“放开落户的话，城市反而不必限制房价了，选择居住地是一个综合性决策，要相信市场自己的调节能力。”徐琴的看法很乐观，她认为以南京为例，新的人口涌入之后，还将带动高淳、六合等城区周边地区的发展。

也有专家认为，本次落户制度放宽将加速户籍城镇化率的提升，并一定程度上淡化住房限购的约束，从而提振一二线城市和强三四线城市住宅需求。

轻松落户时代的喜与忧

一面是触手可及的城市户口，一面则是城市执政者们的“考卷”。

轻松落户时代，一切真的这么轻松吗？

尽管答案还是未知数。但可以预见的是，随着户籍的开放，二线城市特别是省会城市将迎来城市的黄金发展期。伴随着发展而来的，还有一些“烦恼”。

自2017年初南京积分落户政策实施至今年3月份，有4133名外地人通过“积分”落户南京，这背后无数个公共服务需求不能忽视。徐琴认为，放开落户政策落地后，首先考验的是地方政府的公共服务供给能力。“放开落户不仅仅是打开城门这么简单，地方政府如果承担了很多外地人口的公共服务，就须有上一级的转移支付来配套。”

“省内像苏州这样常住人口和户籍人口的吻合度较低的城市，外来流动人口较多，一旦放开落户之后，必定会导致公共服务需求短期内激增。”江苏省社会科学院区域现代化战略研究中心副主任、副研究员何雨建议，可以在政策落地前做好预案工作，灵活采取措施，避免造成公共投入浪费。

有观点指出，零门槛落户从中小城市向大城市扩容，未来在二三四线城市，零门槛落户将成为标配，户籍不再阻碍人口流动。对此，何雨向记者吐露了担忧。“一方面，放开落户地区有利于人才流动；与此同时，也带来另一个潜在问题，这些人才随时可以走，影响了城市稳定性。”

大量的人口涌入，会不会带来新的社会治安压力？公安部现代警务改革研究所学术交流部主任、江苏警官学院教授缪金祥认为，城市不仅需要高端人才，还需要很多外来务工人员，他们往往成为了城市滞留人口，反而造成了管理上的困难。

缪金祥建议，应更快更好地提升服务公众的能力，为那些外来务工滞留人口办理居住证或者引导落户，赋予他们本来应该享有的权利，这样既便于管理，也能促进城市良性发展。

打开城门更要留得住人

打开城门容易，如何以更包容的姿态留住这些城市的新居民，还有很长的路要走。

“要让有迫切落户需求的外来务工人员感受到城市公共服务的均等化，公安部门应该做好落户的宣传教育工作，多利用互联网平台，帮助群众少跑腿，更快更好地办理落户。”缪金祥建议道。

“放低落户门槛对人才的调动力有限,更核心的竞争力是城市自身的实力和魅力，这就需要城市管理者动更多的脑筋。”徐琴建议，要积极完善配套措施，增加户口背后的含金量。聚焦就业、教育、医疗、社保、住房等重点民生保障。“留住人才无非就是产业发展，核心就是宜居宜业，包括适宜的房价、便利的交通以及优质的公共服务等。”

“现在国内许多城市纷纷展开‘抢人大战’，短期内确实效果显著，招揽了大量优秀人才。”何雨不无担忧地说，但如果是过度使用利益驱动来吸引人才、政策“洼地”式的博弈，则是不可取的。“良禽择木而栖，首先你要成为一棵大树。只有把城市自身的环境营造好了，创造更为公平、开放的市场环境，为各类人才提供一展身手的舞台，这才是一个城市长久竞争力的所在。”

交汇点记者 林元沁

编辑: 顾志铭