南京岱山片区：一纸商业规划的“蝴蝶效应”

交汇点讯 亚马逊河流域的一只蝴蝶轻轻扇动翅膀,会掀起密西西比河流域的一场风暴。一纸商业发展规划，就是催发岱山“蝶变”的那双“隐形翅膀”。

一把“钥匙”打开“发展密码”

咖啡氤氲香气里，书架散射淡黄的光，“书房+墨水餐厅+知识旅行”的跨界组合，叠加出别样悦读空间。9月27日，初见知旅共同体首家南京旗舰店在梅山村路开业，不但刷屏了岱山人的朋友圈，还迅速晋级南京的网红“打卡地”。

同一栋楼上，是7月开业的书人教育培训，家长领着孩子进进出出络绎不绝。在岱山北路，社区中心大楼正在内部装修，几个月后，负一到三层将变成一个商业综合体，大型超市、电影院、美食等一应俱全，元旦将正式开业。“等综合体建起来，主城有的岱山都有了。”居民李林满怀期待。

岱山先前可不是这般模样。300万平方米保障房片区配建了30万平方米商业载体。不少前期售出的门面房追求短期租金回报，一眼望去几乎都是排档摊位和露天菜场，棋牌室、足疗店扎堆。“小餐饮占42%，文教、休闲娱乐、生活服务业态严重匮乏。”岱山管委会商业部负责人胡融说，低端业态聚集，不仅严重影响环境形象，更导致“劣币驱逐良币”，好的商业品牌不愿进来，还给社会治安埋下隐患。

管理方也为之头疼。管好这些“小门面房”，需要招大量的城管队员，还易触发矛盾风险，与社会治理“降人降本”的初衷背道而驰。再换个视角看，很多配套城里有岱山没有，买个东西上个课还要往新街口跑，居民“身在曹营心在汉”，哪里还有归宿感？

去年初，岱山管理体制理顺后的第一件事，就在新机构中专设一个“商业部”，统筹整个岱山片区商业配套的迭代升级。“社区商业配套是打开岱山发展的一把‘钥匙’，牵一发而动全身。”西善桥街道党工委书记徐立说，转动这把“钥匙”，就打开了岱山居民的“心锁”，很多社会治理问题也将迎刃而解。

两张规划绘出“宜居新城”

在岱山发展建设过程中，两张规划至关重要：一个是岱山商业规划，另一个是岱山三年发展规划。

1月18日，由苏州远见规划设计院编制的《岱善·润福城商业规划》正式发布。“岱山的规划不是安置小区商业规划，而是新城市居住区的生活内容重构。”设计单位对未来岱山商业的定位解读，让人耳目一新。

打开商业规划，可以看到严密的论证逻辑和未雨绸缪的前瞻布局。例如：通过社区抽样调查，60岁以上人口占23%以上，已进入老龄化社会，“银发族”的消费需求是规划考虑的重点；居民中79%来自南京市内，16%来自外省，文化多元为发展新型文创业态提供了资源素材；还有，齐修社区有2942户家庭，平均每户1.9人，可以推测社区目前以两口之家为主，未来两三年新生儿数量将迅速增长。为“儿童潮”预留设施空间，是片区顶层设计需要面对的主要问题……初见知旅共同体负责人原媛说，南京很多地方在争她们这个项目，看到岱山商业规划后，很快就做出了落户岱山的决定。

“社区商业体系的构建是一个专业课题，任其‘野蛮生长’不行，一厢情愿搞‘拉郎配’更不行。”徐立说，一方面，要研究岱山发展需要什么？它需要改善城市面貌及居住环境，提升新城综合竞争力和可持续发展能力；另一方面，要关注岱山人需要什么？主要是大型购物商场，充足的就业机会，丰富的文化娱乐活动和完善的公共服务配套等。两个问题答案的“交集”，催生了这份高质量的商业发展规划。

有了规划图，还要有时间表，岱山片区综合治理工作方案中明确三年发展规划——从2017年起，第一年满足居民日常生活需求，入驻率达到70%；第二年重点龙头商户形成口碑效应，入驻率达90%；第三年建成全省社区商业示范点，入驻率达100%。

“不符合商业规划的项目，宁可暂时空着，绝不能捡到篮子里都是菜”。胡融说，位于岱山北路、岱山西路交叉口的两岸亲子文化街区将引进台湾亲子教育和文创品牌，打造南京一流亲子体验基地；初见知旅共同体项目已获准挂牌联合国教科文组织亚太非遗中心青少年教育基地。岱善荟邻里中心、苏宁易购、肯德基、易买盛超市、书人教育……一大批高品质商业项目接踵落地，岱山幸福商业圈的美好愿景正一天天化作现实。

“三心同向”共襄善治久安

“阿甘来岱山了！”今年7月，这是南京社会组织“圈子”里最津津乐道的话题。

“阿甘”是谁？他是一个人，名叫吴楠，因为来自甘肃，人们喊他阿甘。它又是一个全国闻名的社会组织，2013年吴楠在雨花台区雨花街道成立社区互助会，又在翠竹园社区发展壮大。“阿甘”先后入选省市十佳社会治理创新案例，还在全国社建工委大会上作代表发言。这样一个“大品牌”，以往都为高端社区服务，怎么会进岱山？

“我被岱山的发展规划打动了。”吴楠坦诚地说。“阿甘”是一个社会组织的“孵化器”，不是一个人在战斗，而是要发动居民自我服务——这与岱山共建共治共享的理念不谋而合。岱山新城市居住区的商业规划，精准布局的配套项目，又为“阿甘”提供了大展身手的空间。前不久，“阿甘”把团队总部迁入岱山保障房片区，新成立了平治社区互助会。

“第一次在保障房办活动，我们心里也没有底，但效果出乎意料，比其他社区更积极。”平治社区互助会负责人周思颖说，在岱山首场亲子活动是“风筝节”，54个名额被一抢而空。一场社区掼蛋大赛，让限价商品房里的IT人士和拆迁安置房老大爷在牌桌上熟识起来。读书会、烘焙课堂、夏令营、收藏品展……活动密集开展，唤醒了“沉默的大多数”，更发掘出一大批“热心人”。“阿甘”运作半年来，已经培育孵化了20多个社会组织，发展了120多个核心志愿者家庭。

“搞活动‘阿甘’比我们在行！”平治社区党支部书记徐燕说，只有“社区、社会组织、居民”三方互动、三心同向，才能共建美好家园。为了让“阿甘”扎根，社区拿出最好的办公用房，同时又赋予“阿甘”新使命——立足平治、牵手齐修（岱山片区困难人群最集中的社区）、辐射岱山。

互助会、屋里厢、惠仁、乐行天下……岱山目前已有社会组织200余家，为老为小、文化体育、助残帮困、家庭教育、心理服务等一应俱全，社区微基金、时间银行等特色案例如雨后春笋。最近，岱山北路社区中心辟出8000平方米打造善创文化产业园，工业自动化、智能穿戴设备等20多家科创企业入驻，释放青春活力。在齐修社区东苑，1000多名华为、中兴软件科技人才拎包入住，保障房悄然变身“人才公寓”。

“高质量的商业配套，既满足老百姓对美好生活的向往和需要，又让岱山片区的文化、土地资源具备了价值释放条件，进而集聚社会资源，激活人口资本、社会资本、产业资本和空间资本，实现人与城的高质量发展。”徐立说，这，就是岱山规划的“蝴蝶效应”。

交汇点记者 王世停 仇惠栋

编辑: 丁叮