常州新北区|调整土地资源利用结构，助推经济高质量发展

 交汇点讯  近日，2017年度江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核成绩揭晓，江苏省常州市新北区在全省86个参评县（市、区）中名列第二，获得节约集约利用奖励资金200万元。

 近年来，为突破土地资源瓶颈制约，让发展增效益、有支撑、可持续，江苏省常州市新北区立足实际，通过控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量，以资源利用结构调整促进了经济结构的转型升级。

控制总量，建工业企业绩效评价体系

据统计目前江苏省常州市新北区土地开发面积已接近底线，缺指标、缺空间、缺计划将成为常态。为了进一步摸清工业企业家底，有针对性地开展综合施策，2017年江苏省常州市新北区开展了工业企业普查。高新区国土分局局长管卫忠说道:“此次普查有以下三方面特点：产业覆盖广，涵盖了全区所有占地5亩以上的工业企业，装备制造、医药、信息技术等主导产业的发展情况得到全面客观体现；数据认定准，所有普查数据实行三级联审，所有普查数据实现全流程管控，确保数据全面真实；操作方法实，由24个部门提供基础数据，外业调查用地现状、企业生产状态、企业从属关系等信息，如若与基础数据不符，由相关主管部门负责核实确定，需要重新勘测的地块由测绘中心组织现场勘测。”在数据收集的基础上，江苏省常州市新北区开发了全区“工业企业大数据分析应用平台”。按照“谁主管、谁统计、谁负责”原则，将数据的更新和维护落实到具体责任部门，并将数据库与行政审批局系统对接共享，建立集数据汇交、协同更新、数据纠错为一体的长效更新维护制度。

在全面普查的基础上，江苏省常州市新北区建立的评价体系采用单指标量化、多指标权重合成、综合考虑企业素质的百分制综合评价方法，按照体系评价后对全区企业进行排序定档，依据综合得分从高到低将企业按照“3331”的比例分成ABCD四类。与此同时，针对部分企业进行调档处理设置了一套调档规则，从而建立了以工业企业单位资源占用产出绩效为核心的综合评价机制，为下一步优化重点产业布局、提升整体发展质效奠定了扎实基础。常州九鼎车业董事长吕纪坤表示：“前不久在镇商会、行业协会换届选举时，孟河镇的高炎书记就发动企业家要积极配合此次普查。‘名镇孟河’微信公众号也经常推送工业企业普查的相关信息，从中我们也慢慢了解到政府花这么大力气来推动这项工作，是一项利国利民利企的好事，能够让优质的企业更加发展壮大。”

盘活存量，培育新经济增长点

  盘活存量建设用地，是新北区谋求产业升级转型、推进经济高质发展的必由之路。江苏省常州市新北区相继出台了《关于进一步加强存量建设用地处置工作的通知》、《存量土地处置工作实施方案》，对全区存量建设用地的收回、调整、盘活使用做了明确要求，建立“一月一督查、一月一推进、一月一通报”机制，充分调动镇、街道的积极性和主动性，让存量用地不再“晒太阳”。在推进过程中，新北区通过不断调整整体的规划设计，将不同产业类别的项目合理分配，使土地资源的使用更加符合产业规划与布局的要求。资源整合后，新材料、汽摩配及其他产业一方面获得了发展的空间，为引进先进装备、扩大生产规模打下基础，解决了发展的后顾之忧，另一方面相关企业集聚之后，彼此之间交流合作更加便捷，近年来不断呈现出合作共赢的良好局面。如荣鑫达纺织自2009年起处于停产状态，没有税收，转型成柏锐斯特车业后，投资3000多万元，引进先进生产线3条,截至2017年实现销售2.18亿元，入库税收1840万元，亩均达61.3万元。

盘活存量建设用地工作推进以来，多块闲置土地不但实现了腾笼换凤，为发展培育了多个经济增长点。如将鼎丰机械120亩土地通过司法拍卖给志云新材料，2017年实现销售1.56亿元，税收1363万元,2018年全面投产后，预计销售将突破3亿元。江苏柏锐斯特车业有限公司总经理江金秀说道：“我们汽车零部件行业，要扩大再生产就离不开土地资源，这次镇政府帮助我们荣鑫达纺织的厂房和土地，帮助我们企业节约了不少资金和时间。”

节约集约，助推经济高质量发展

项目要真正投入运营才能为地方经济贡献力量。为促进批后土地的高效利用，江苏省常州市新北区先后出台《加强建设用地跟踪管理的暂行办法》、《江苏省常州市新北区工业、经营性建设用地项目开竣工验收实施意见》等文件，并实行工业用地登记预发证制度，预发证年限为两年，企业按照合同规定完成开发建设的方可换证。实行开竣工履约保证金制度，土地受让人在缴纳土地出让金的同时，必须缴纳土地款项的5%作为保证金，经国土部门验收，按时开工建设的返还80%，按时竣工的返还20%。据高新区国土分局局长管卫忠介绍该制度实施以来，每年征收开竣工履约保证金3000余万元，在源头有效防止了闲置土地产生。与此同时，该区逐步提高工业用地的挂牌起始价，江苏省常州市新北区工业用地出让挂牌起始价从22.4万元/亩调整为30万元/亩。适时调整全区工业用地挂牌保证金数额，江苏省常州市新北区工业用地挂牌出让的保证金数额由原先挂牌出让价的20%-25%，提高至与挂牌起始价相等。另外，该区还开展严格的项目准入评价，实行开竣工履约保证金制度，有效提升了产业用地的使用效率。“去年该项制度运行以来，全区富士通继电器、兴和制药、瑞升华节能等42个区以上重点项目竣工投运，全区工业用地开竣工率达到100%，有效保障了全区经济高质量发展。”新北区副区长季晓东说道。

如何激励基层进一步节约集约用地？去年以来新北区根据省、市节约集约利用文件精神，江苏省常州市新北区出台《关于进一步推进江苏省常州市新北区节约集约用地的意见》，为全区节约集约利用工作指明了方向。同时，结合全区实际出台《江苏省常州市新北区节约集约利用综合评价考评细则》，对全区各镇（街道）年度资源利用水平和产出效益、耕地保护责任落实、资源利用管控效率、涉土执法及信访情况实行定量与定性考核。考核结果作为对各镇（街道）领导班子、领导干部年度综合考核评价的重要依据。也作为土地利用年度计划分配、土地利用总体规划年度流量指标安排、城乡建设用地增减挂钩下达等的权重因素。“通过开展镇、街道节约集约用地考核，通过定量与定性考核，有效调动了基层力推土地节约集约利用的积极性，为全区国土资源工作顺利推进打下了坚实基础。”高新区国土分局局长管卫忠说道。

在2018年初举行的高新区重点项目集中签约仪式上，10个区重点项目中蒂森克虏伯就占2个，分别是蒂森克虏伯富奥合资项目和蒂森克虏伯凸轮轴三期项目。当年签约、当年开工、次年投产，蒂森克虏伯在常州高新区的每个项目基本都是踩着这样的节拍。据了解，世界工业巨头蒂森克虏伯工业园区，将在常州新北区呼之欲出，这有赖于新北区节约集约利用土地的成果，把有限的土地资源供给最优质的项目。

  2015年以来，江苏省常州市新北区共盘活存量建设用地2.6万余亩，其中宇培仓储、良正阀门等24家企业全面开工建设，在建建筑面积约30万平方米，用地面积近1000亩；星宇车灯、天合光能等近400家企业通过增资技改，在原有项目用地上投入资金84亿元；盘活大力节能、冠豪机械等10家企业用地面积394亩，新吸引社会资本投入约12亿元，当年实现利税2700万元。2017年，江苏省常州市新北区单位GDP建设用地占用下降率达20.45%，建设用地地均公共财政预算收入增长率达到12%，成功创建“第二届全国国土资源节约集约模范区”，2012年、2014年、2016年先后三次获评“江苏省国土资源节约集约模范区”称号。

编辑: 万小珍