村居信访下降80%！涟水“小微权力”戴上了“紧箍咒”

交汇点讯 “收入先进‘三资账’，支出必有原始票；报销超过五百元，‘两委’研究再进行；如遇违规通不过，敬请不要有怨言……”在涟水县陈师镇尹荡村，村党总支书记尹明太将《涟水县村居权力运行制约监督办法》编成的“顺口溜”，简单易记，受到村民们的欢迎。今年1-7月份，涟水县村居干部违规用权被责任追究的人次同比去年降幅超过75.2%。

“群众身边的‘蝇贪’，看似‘疥癣之疾’，最终啃食的是党的执政基础。”涟水县纪委书记、县监委主任张超说，必须把村居“小微权力”关在制度的笼子里，从严治“蝇贪”，问责零容忍。该县紧紧扭住村居干部这一主体，向村居违规用权“亮剑”，探索出一套行之有效的村居“小微权力”运行制约监督机制。

数据显示，反映村居干部信访件中，多数涉及“小微权力”事项，被举报对象90%为村居“三大员”：村党组织书记、村委会主任、村会计，涉及扶贫、低保、环境整治等领域。

村居用权随意，信访多发，追其根源，就是村干部事项决策不民主、用权不公开、监督不到位。为此，涟水县由县纪委牵头，组织农工办、民政、扶贫等部门联合“会诊”， 按照系统化、流程化、精细化的要求，梳理出五大类20项村居“小微权力”清单，明确运行流程和廉政风险点，编印成“口袋书”，基层干部人手一册。“‘口袋书’就是‘红线图’，什么事能办、怎么办，里面讲得很清楚。”尹明太说道。

对症下药，还需良方。涟水紧扣“民主决策、流程公开、过程留痕”这一原则，要求村居权力事项的决策、办理过程不仅要上墙公示，“阳光”公开，还要造册建档，做到全程留痕、可追溯。“在过去，办事看结果，过程凭良心，你说省钱了，村民要是不信，一点法子都没有。”成集镇油坊村党总支书记韩自清对此深有感触。

交叉互查，是涟水县创新监督机制，为解决“灯下黑”而打出的“组合拳”。该县在组织县纪委常委对乡镇分片包干、认领“责任田”的同时，定期组织乡镇纪委书记、县直相关部门人员进行滚动式交叉检查，将村居权力制约监督工作作为乡镇、县直相关部门党风廉政建设责任制年度考核的重要内容，考核结果作为乡镇、职能部门评先评优重要依据，并与村居干部评先评优和经济收入挂钩。数据显示，去年以来，该县纪委常委班子分片督查的80多个村居，有45个被查出问题；目前已开展部门、乡镇交叉互查6次。

“村环境整治方面的费用支出不经过村集体研究，也不公示就进行了，真没想到，这么低级的错误他们也会犯。”说话的是灰墩办事处副主任、万圩村分片领导张连超。事发后，张连超也因负有监管责任被县纪委监委打了“板子”。

被“打板子”的还有红窑镇农经站长刘忠成。县纪委对村居权力组织开展交叉互查，发现红窑镇颜下庄村存在小型工程建设未公示等问题，负有监管责任的农经站长刘忠成被“请”到县纪委接受提醒谈话。

“实践证明只有在督查常态化基础上，推行‘一案双查’‘责任倒查’，才能倒逼干部既扫‘门前雪’，又管‘瓦上霜’。”该县纪委副书记、县监委副主任徐锋说。

统计显示，2017年以前，涟水县基层“五长”专项整治中，占全县党员干部总数不足5%的村居干部，涉及信访案件的人数却占全县62%，案件总量占全县46%，而自村居“小微权力”监督机制实施以来，该县涉及村居权力方面信访降幅达80%。

交汇点记者 丁亚鹏

通讯员 王文斌 邵国威

编辑: 许珵珵