智库专家看两会｜把国家战略化为江苏机遇

交汇点讯 近几年，特别是党的十八大以来，国家许多重大发展战略先后在江苏密集叠加。如何深挖国家战略蕴含的巨大红利，为建设“强富美高”新江苏、为全国发展大局作出新贡献？记者采访了江苏省政府参事、江苏长江经济带研究院院长成长春，中科院南京地理与湖泊研究所研究员、民盟中央生态环境委员会委员陈雯，江苏师范大学“一带一路”研究院执行院长沈正平三位专家。

记者：改革开放40年，就是一部抢抓机遇、用好机遇的发展史。精准认识国家战略叠加带来的历史性机遇，省委主要领导提出“要跳出江苏看江苏，站在全国看江苏，放眼全球看江苏”，请问如何理解这句话？

陈雯：在“两个一百年”建设的时间关口，把江苏发展带入新境界，应清楚地看到自身在全国乃至全球的比较优势，才能找到新的努力方向，才能避免沾沾自喜或是简单的自我否定。国家战略叠加给江苏带来更多改革、开放、创新的红利，帮助江苏站在更高平台、赢得更大发展。比如，长江经济带解决的是江苏发展中开发与保护的关系，在发挥江苏沿江地理优势的同时，又强调长江生态文明建设的重要性和紧迫性；长三角一体化解决的是江苏发展面临的地区分工合作关系，通过有效机制推动区域创新、开放、协调、绿色、共享发展，而长三角地区整体实力的提升，也有助于江苏获得更多发展新动能。

记者：每项国家战略都有其普遍性要求，江苏本身发展也有其独特性和阶段性特征，请问如何做到两者的紧密结合？

成长春：中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是多重国家战略的普遍性要求。五大发展理念与江苏融入多重国家战略的工作目标也是完全契合的，为江苏进一步推进高质量发展提供了新的理念指引、发展动力和评价标准。现阶段，江苏正处在转型发展的“窗口期”、关键期，发展中的风险和挑战更要引起高度重视。必须把过去的单一坐标转向复合坐标，从追求发展速度与总量，转向经济社会文化法治的平衡发展，追求发展的质量与效益、发展动力结构优化、民生福祉的最大化。在服务国家战略方面，要提升发展层级、实现“极化效应”和“扩散效应”，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

沈正平：国家战略是全国层面的顶层设计，其作用不限于一个区域，而是全国性的，大多数情况下是覆盖全国某一类区域或某一类领域，这就是国家战略的普遍性要求，也是“求同”所在。然而，江苏作为全国的一个省份，不仅发展条件不同于其他省（自治区、直辖市），而且所处发展阶段也有差别，这就决定了在贯彻落实国家战略的普遍性要求时，要与自身实际相结合，走符合江苏发展阶段性特征的创新之路。就是要科学研判新时代江苏发展的新坐标、新定位和新内涵，并根据变化中的新要求确定新的发展思路、战略目标和重点任务，进而采取新的实现路径和保障措施。

记者：目前江苏存在的发展不平衡不充分问题，在一定程度上限制了国家战略红利的释放，那么击破这些问题的突破口在哪里？

成长春：江苏进一步促进国家战略红利释放，一是推动贸易多元化。加大力度落实国家“一带一路”倡议，推动江苏与非洲、拉美、南亚等新兴市场相关国家（地区）的经贸合作，大力开拓多元化市场。二是优化产业结构。在制造业方面，要进一步推动江苏先进制造业高端化、国际化、智能化、绿色化发展，擦亮江苏“智造”品牌；在服务业方面，加快江苏现代服务经济体系建设，强化服务业供给与制造业需求有效衔接，让整个经济循环更加流畅，要素配置更加高效，发展质态显著提升。三是推进区域协调发展。打破苏南、苏中、苏北三大板块的地理分界和行政壁垒，使苏南、苏中进一步融合起来，形成更为强大的经济增长核，更好辐射、带动和支撑包括苏北腹地在内的其他区域发展。同时，积极参与长三角区域的分工协作，提升要素的集聚辐射能力。

沈正平：限制国家战略红利释放的因素突出表现在：一是江苏开展国际经贸合作不够平衡，“走出去”相对滞后，与“一带一路”沿线发展中国家和地区经贸合作不充分。要全面提升“一带一路”交汇点建设水平，以国际产能合作为重点，以建设境外产业园区为突破口，助推苏企“走出去”，积极拓展对外开放的新空间和新领域。二是产业结构不够高级化且对需求的适应性较弱，解决这一问题的关键路径在于大力实施创新驱动战略，加快提高自主创新能力，奋力推动产业链向全球价值链、创新链中高端攀升。三是区域之间和城乡之间发展差距过大，迫切需要以大力实施“振兴苏北”和“乡村振兴”两大战略为突破口，不断增强区域与城乡发展的协调性和均衡性，全面提高江苏发展质量水平和综合竞争力。

新华报业全媒体记者 颜云霞

编辑: 曾力莹