两会燃点｜如何用“绣花”功夫提升城市功能和品质 人大代表给妙招

如何让历史古城焕发新机，如何加快老旧小区改造，如何以“绣花”功夫精细化管理，不断提升城市功能和品质，努力创造更加宜居的环境？这些问题也成了今天人大代表在审议政府工作报告时热议的话题。

打造“秦淮样本”：尊重风貌记忆，探索小单位的微更新模式

南京秦淮区位于南京的老城区，不仅拥有丰富的历史文化资源，同时秦淮区也存在着大量的老旧小区。如何让老旧小区升级改造，如何焕发新活力，提升居住满意度。省人大代表、南京市秦淮区委书记林涛向交汇点记者介绍了“秦淮样本”。

林涛透露，近几年，秦淮区累计出新了192个老旧小区，落实了179个老旧小区的物业管理，稳步推进26条街巷整治，“特别是水环境治理成效明显，有力推动了秦淮河沿岸的雨污分流、排水许可等各项工作，努力使老百姓从‘住有所居’变为‘住有宜居’。”

“2019年，秦淮区要更加突出高品位推动有机更新塑造更精致城区。”林涛表示，“塑造更精致城区”和以“绣花”功夫精细化管理在很多方面都有着一样的精髓和诉求，“秦淮将‘精耕细作’，注重小而精、微而妙，在充分尊重原有风貌记忆的基础上，探索小单位、渐进式的微更新模式。”

省人大代表、南京市秦淮区委书记林涛还透露，他们还将拿出专项城建资金，深化老城公共空间微改造，加快实施慧园里等微更新项目，形成一批示范样板。“秦淮将持续推动‘最干净城区’打造，切实提升城市精细化建设管理水平。”林涛介绍。

破解老旧小区两大难题 人大代表给妙招 

难题一：停车难

建议：加大地下空间开发利用 

省人大代表、南京市环境监测中心临时主要负责人王合生表示在以“绣花”功夫精细化城市管理方面，政府已经做了很多的工作，成绩是有目共睹的，“包括安装防盗门、墙面出新、小区院子改造、雨污分流等等，从各个方面改善老百姓的居住环境。”

不过在老旧小区改造过程中还是会遇到很多难题，比如停车难。王合生说，自己曾在南京的清河新寓住了很多年，“这就是一个老小区，1997年盖的房子，随着小区里的车主越来越多，增加停车位成了业主们最迫切的需求”。

省人大代表、南京大学城市规划设计研究院副院长程大林也表示，老城区中停车难一直是一个较为头疼的问题，程大林表示，这个并不完全是当初规划设计的问题，“因为以前大家很难想象到家庭的汽车拥有量有这么多，”程大林自己也经常看到，老城区的路边会停很多车辆，甚至会影响居民出行，而在一些老小区里面甚至要靠“抢车位”来停车。

王合生给出的建议是可以打破界限，利用社会资源，“比如说南京有一些实例，利用学校建地下停车位，挖掘停车空间，缓解周边小区停车难的问题，但前提一定是规划、建委、人防等多个部门充分调研，选择有条件的学校建设，而不是盲目建设。”

对此，规划领域专家程大林也认可这样的观点，“在经济条件允许的情况下，应该考虑城市地下空间的开发和利用。”

据程大林介绍，南京市前两年完成了城市地下空间开发与利用的规划，她建议可以根据这个规划，在合适的地方进行改造，“比如中心公园，比如公共绿地，这类开敞的地方。”程大林表示，要破解停车难的问题，当地主管部门一定要有精细化管理思维，因地制宜地开发地下空间，从而提升老城区的品质。

难题二：装电梯难 

建议：除加大低层住户的补偿 还需低层用户换位思考 

老旧小区最大的特点不仅仅是房子建造年代久，里面的住户很多是上了年纪的老居民，给老房子加装电梯也变得越来越迫切。

“加装电梯一直是政府想要推进的项目，”但程大林从亲身经历来看，这项改造工程推进起来并不是很顺利。

程大林告诉交汇点记者，她之前住在南京汉中门附近，生活方便，而且靠近单位，不过因为住在7楼顶楼，没有电梯，“我每天爬7楼，爬了十几年，我一直期待着能给我那个老小区装上电梯。”但后来小区迟迟没有动静，程大林认为主要的问题还是无法说服低层住户。

“不过也不能怪低层的住户，因为电梯的加装势必要影响到他们的采光，电梯还会带来一定的噪音，”程大林说，如果想要破解老小区装电梯难的问题，还是得和低层住户去沟通，甚至经过市场评估之后，加大对低楼层的补偿力度，“比如高楼层的住户愿意拿出更多的诚意与补偿金给低层住户，或许能够弥补给低楼层住户带来的不便。”

程大林表示，当然要真正解决这个问题，低楼层的住户也得换位思考，从和谐邻里关系的角度来去体谅高楼层住户的实际困难。最终在政府、小区居民等多方面的沟通协调下推进这项改造工程。

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为这个小区邻里关系点赞：

一楼邻居体谅住高层老人，让装电梯还不要任何补偿

在南京市建邺区的天顺苑小区，在很多小区加装电梯无法推进的情况下，在这个拥有14个单元的微型小区里，有12个单元成功加装了电梯，而且一楼住户都不要补偿。

“我们小区老年人多，大家都是邻居，老年人上下楼这么困难，装了电梯多好啊。不少一楼住户都特别理解，不要任何补贴就同意装电梯。他们做了表率，其他一楼住户也不好意思要补贴了，甚至把已经拿到的补贴退了回去。”天顺苑的志愿者大妈特别得意小区的和谐环境。

从南京的数据统计来看，截至2018年12月28日，南京市签订书面协议的电梯2131部，累计完工621部。其中，2018年新完工471部。“这都是政府引导下业主热情参与、各方共同支持的结果。”南京市物业办相关人士表示。

交汇点记者 范杰逊 黄欢 刘颖

编辑: 严红兰