南京市市长蓝绍敏：城市发展的“辩证法”

今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。部署新的一年，形势怎么看，指标怎么定，工作怎么做？我们党在总结改革开放四十年的宝贵经验中，有一条是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。部署2019年南京工作，我们要用辩证法思维，把握好四方面的关系。

第一，要把握好危与机的关系。当今世界正面临百年未有之大变局，“变化”与“变革”的特征愈加明显；我国经济正由高速增长转向高质量发展阶段，危和机同时并存。面对前所未有的复杂形势，我们要认识到，克服了危就是机，失去了机就是危，必须定下心、稳住神、吃住劲，化危为机、危中寻机、以稳促进。

当前， “一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化的重大机遇叠加南京，城市面临难得的历史性机遇。刚公布的江苏沿江城市轨道交通规划中，南京一下增加四条城际铁路，以南京为中心的米字型铁路网正在形成；人才、资本等高端要素加速向南京集聚，去年34万大学生在南京就业参保。我们要以更大决心、勇气、手笔、力度去谋发展、求突破，提升中心城市首位度，发挥省会城市更大的作用。

第二，处理好稳和进的关系。2018年南京地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11.1%，两项指标均快于全省、高于全国，在副省级城市中进位明显。按照过去惯例，南京新一年计划指标比全省平均水平高1个点，地区生产总值增长7.5%，但是我们今年指标提到7.5%—8%，就是要在变中求稳中有“进”的信心。

时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。有什么样的追求，才有什么样的结果。我们要去做更多看似不能达成的目标，完成看似不能完成的任务，克服看似不能解决的难题。如果没有这种决心、意志和追求，而是自降一格，我们就不能达到理想的发展境界。

第三，正确处理二产和三产的关系。2018年，南京服务业增加值占比60.7%。然而在我省，南京的GDP占了全省的13.6%，工业增加值只占了全省的9%；经济总量全省第二位，工业增加值全省第四位。作为中心城市，南京提升服务业占比是必需的，但这一提升应是城市整体实力提高上的增长，而不是二产发展不那么快，三产一枝独秀。

中心城市要高度重视制造业占比过快下降。南京的三次产业结构现在是1.9：37.4：60.7，近几年我们要让制造业占比逐步提升，发展一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的地标产业，像新能源汽车、集成电路、人工智能等。我们今年打算对工业企业设备投资给一个普惠制的政策，给以10%的政府补贴，将来以江宁为代表的六个工业区，工业投资要占到60%左右。

第四，把握好强政府与强服务的关系。强政府与强市场双向叠加，是我省的特点。对于强政府的着力点，省委非常明确，强政府要强在强服务上，通过政府的服务强来助推企业的实力强。南京要坚持问题导向，转换工作视角，把“用户思维、客户体验”理念，融入政府治理和服务全链条。

打造好营商环境，南京要推动更深层次改革，要有更多的“刀刃向内”，更多地从群众和企业角度去想问题。去年我们在高铁南站建了城市候机楼，就是来自一个企业家的建议，一年就把它做成了，在南站办理值机，可以缩短去机场办理时间1小时。将来的目标，我们应该在新街口都可以把禄口机场的值机手续办了，把方便交给企业，麻烦留给政府，评判交给群众。

（南京市市长蓝绍敏元月10日在南京市政协十四届二次会议第二次全体会议上的发言。朱璇  顾巍钟 整理）

策划：杭春燕

新华日报社全媒体经济新闻部出品

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编辑: 曾力莹