落实国家要求，江苏淮安这样建设一体化政务平台

交汇点讯 4月初，江苏淮安市1596个村、社区中，有97%已接入江苏政务服务网。该市今年“十件要事”之一的“健全市县镇村一体化审批服务体系”，基本完成“建”的任务，进入“用”的阶段。

去年7月国务院要求，加快建设全国一体化在线政务服务平台。近日，江苏出台相关实施意见，部署搭建全省一体化在线政务服务平台。淮安怎样编织勾连市县镇村的“政务网”，加快全市政务服务平台的一体化？

淮安市政务服务中心

让政务服务触手可及

淮安市2016年成为“互联网+政务服务”信息惠民工程国家试点后，即开始“一窗受理”“一网通办”等方面的探索。去年，该市选择金湖县试点政务服务向镇村延伸，在镇为民服务中心开展全科受理、分类审批、统一出件，并推动镇村事项上网办理。

此后，该市结合机构改革和乡镇布局调整，在全市推开一体化政务服务平台建设。市县两级，先后组建行政审批局，建设政务服务中心。6万平方米的淮安市政务服务中心，集中办理40个市级部门的820余项审批服务事项，日均办件量在8000到1万之间。7个县、区及淮安经济技术开发区，审批服务事项全部进入县级政务服务中心。布局优化后的102个乡镇、街道，都成立县区政务服务中心分中心，改造提升、规划新建实体大厅，集中办理政务服务。具备条件的村、社区，设立便民服务代办点。这些服务场所，形成一个个“15分钟政务服务圈”，让企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

政务服务延伸到村

在政务服务网上，该市大力激活镇村“末梢”。淮安市行政审批局协调镇村事项涉及的人社、民政等6个市直部门以及各县区、开发区，让镇村事项一批批上网，可查询、可办理。市级政务服务平台，既作为该市政务服务总入口与省级平台对接，也为县区以及镇村平台的材料共享、跨层级审批提供数据和技术支撑。

淮安市行政审批局局长张守美介绍，网络通到村头的同时，90项镇级、30项村级事项陆续上线，方便群众在家门口、指尖上办事。 

跨层级审批又快又省事

3月下旬，在淮安市金湖县塔集镇双庙村便民服务中心，交汇点记者点击“政务自助机”屏幕，发现困难残疾人生活补贴、新生儿入户计生证明办理、残疾学生教育专项补贴申请等事项可在网上申报，还可开具“无犯罪记录证明”等证明材料。

金湖县塔集镇为民服务中心设置综合受理窗口

双庙村党总支书记李书华告诉教交汇点记者，因为人手有限，过去村民的办事申请，工作人员要积攒一批后再往镇里送。政务服务网从市里通到村里了，只要在“政务自助机”或者电脑上提交申请，系统自动往上级报送，村民、村干部都不用多跑腿，又快又省事。

例如，领取困难残疾人生活补贴，过去只能在上班时间到镇、街道的窗口申报，需带4份材料，往返至少4次，耗时一个月。如今，在村里的“政务自助机”上，刷一下身份证，申请人很快就能完成申请。申请信息同步出现在审批后台，村委会审核后，再由镇残联、县残联、县民政局依次审核。审核通过后，补贴自动打入申请人的“一折通”。这一跨层级的审批过程，材料全部网上流转，电子证照通过平台共享，审核结果都加盖电子印章。群众只需带身份证、“一折通”，最多跑一次， 3个工作日内办完。

有条件的村，添置了“政务自助机”

政务服务“下乡”、上网，群众办“政事”不用出村、无需出户，得益于跨层级、部门、系统的服务，而这便是一体化服务平台的魅力。

一体化的政务服务平台，针对平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题。一体化的内涵，包括各层级体制体系上下贯通,也包括同一层级机构、人员、事项、流程、标准、数据等方面的一体化。除政务事项“应进必进”并确保标准化之外，该市还将事项监管纳入一体化体系。所有进驻事项必须通过窗口、网上入口办理，杜绝“两头受理”和“体外循环”,并通过电子监察,提高“提前办结率”和“时限内办结率”。

推进业务协同和数据共享

让镇村成为政务服务平台上活跃的节点，是一体化的重中之重。在村、社区便民服务代办点，淮安市根据群众需求，选择部分事项设置全科受理窗口，推动工作人员由“一专多能”转向“全科全能”。代办员手把手地帮群众办事，让“政务自助机”、电脑物尽其用。涟水县村居“两委”成员、淮安区社会治理网格员，都兼任代办员。

村便民服务中心让群众办事不出村

在网络逐渐覆盖镇村的过程中，该市一体化项目组协助镇村认领事项，为镇村配置账号、培训工作人员，并制作电子印章。

镇村事项涉及的6个市直部门——人社局、医保局、卫健委、残联、民政局、公积金管理中心，将部门业务审批系统与市政务服务平台对接，汇集、共享电子证照。

目前，该市电子证照库系统已有11个省级对接目录、87类、839万条电子证照，累计校验电子证照7万多次，使材料重复提交的情况大大减少，提高了审批效率。

随着一体化平台投入使用，市县镇村的政务数据上下互联、共享交换。企业、群众办事产生的信息，汇聚成真实、动态的数据库,为政府治理现代化提供数据基础。据悉，该市有关部门，已在会商研究数据共享办法。

“强化顶层设计，实行整体联动。”淮安市副市长顾坤告诉交汇点记者，“以一体化全面提升政务服务的规范化、便利化，推动政务服务从‘政府供给导向’向‘群众需求导向’转变。”该市将根据一体化平台运行情况，立足常态长效，及时完善功能，持续优化服务，力争今年底全市重点领域和高频事项基本能够“一网、一门、一次”办理，市、县、镇政务服务事项“网上可办率”不低于90%、80%和70%。

交汇点记者 徐冠英

编辑: 刘霞