南京量身定制的国内首部“城市治理条例”实践6年后，发生了这些变化…

交汇点讯 “我在北京居住的小区是金牌小区，但整个小区只在入口处有一个宠物拾便设施，散步中捡拾到宠物粪便只能继续拎着袋子。看到南京小区里有很多这类设施，感觉很有心、很方便居民”。27日，在南京城市治理圆桌论坛现场，中国人民大学教授莫于川在观摩相关城市治理工作后，连连称赞南京林景雅园小区及时收集宠物粪便的细节设置。

当日，南京市城管系统相关负责人、公众委员与专家学者汇聚一堂，围绕“新江北，新主城”主题，共话南京城市治理，以促进城市精细化管理水平不断提升。

宠物拾便器等有心、有温度的细节，背后离不开城市管理者、公众委员及公众的共同参与、协商。莫于川是《南京城市治理条例》的起草专家，而该《条例》是国内首部综合性城市治理条例，首创提出了“政府主导、公众参与”的城市治理模式。到今年3月1日，该《条例》已经执行了六年。在莫于川看来，公众参与是实现城市治理法治目标的必由之路。南京多地精细化管理中已有此实践。

26日上午10点多，记者随南京城管部门相关人员来到浦口区林景雅园小区，只见道路干净整洁，到处可见垃圾分类智能桶等设施，没一会就有居民带着垃圾去可回收物交换点积累积分、兑换大米等生活用品或物业费抵用券，参与垃圾分类的积极性很高。可回收物交换点左侧呈列着各种生活用品，右侧则排放着4个蓝色垃圾桶，分类装放居民送来的垃圾。工作人员叶文芳正忙碌着为送来垃圾的居民称重、计算积分。叶文芳说，平时每天可以收到二三百公斤的可回收物，高峰时能达四五百公斤，以纸板、塑料瓶、玻璃瓶居多。

南京浦诚环境卫生管理有限公司党支部书记宋杰说，该小区2018年3月启动垃圾分类，目前900多户居民都参与了垃圾分类，参与率达85%以上。掌握垃圾分类知识的居民可以随时在小区智能垃圾桶上刷卡、分类投放垃圾获得积分，然后去智能垃圾桶对面的兑换机中兑换物品。居民也可以去小区可回收物交换点，在工作人员帮助下当面回收垃圾，获得积分或兑换物品。此外，每栋居民楼下都放有回收桶，居民可以为回收物贴二维码后再分类投放到垃圾桶，工作人员回收垃圾后会利用识别码在后台为其积分。

据介绍，小区垃圾分类试行近一年，收到了很好效果，小区一年有将近90吨纸、塑料等回收物，平均每天可回收垃圾250公斤。在莫于川看来，该小区通过奖励生活用品等方式推动居民参与垃圾分类，很符合现在城市治理新理念中所提倡的协作、共治等要求。

南京江北新区的精细化管理也在不断深化。江北新区综合行政执法局局长陈千茂介绍，2018年该区共完成核心区“C”字型道路沿线及40余条背街小巷环境整治。新区7个街道全部创建成为了省级生态文明建设示范街道。此外，新区精心打造城市治理标准化示范单元，目前已有66个示范单元通过市级验收。

浦口林景雅园小区和江北新区精细化管理成效，正是南京城市治理的缩影。记者从南京市城治办了解到，近年来，南京建立了公众委员参与城市治理的工作制度，这是南京一大特色和优势。公众委员发挥专业特长，先后围绕背街小巷整治、餐饮油烟扰民、城市乱张贴、小区治理等热点难点问题，开展专题调研，形成专项决议，为破解城市治理难点顽症献计献策。此外，南京公众参城市治理的实践获得了国家城市治理专家的一致认可。2018年10月，“南京市城市治理法治化的创新实践” 荣获第五届“中国法治政府奖”，是全国唯一一个以公众参与内容获此荣誉的项目。

南京市城治办相关负责人介绍，今年将继续扩大发挥公众参与作用，围绕老百姓关注的机动车修车占道并破坏道板、无物管小区内乱张贴、拆除违建等治理问题，市、区、街公众委员将三级联动开展工作。此外，公众委员将围绕老百姓反映强烈的问题，如遛狗不拴绳、不铲狗屎、小区内狗与人互争公共空间等，开展调研和专项研究并形成相关调研报告和决议。

“只有将广大市民和社会组织看作政府机关的合作伙伴，看作城市管理执法事务的利益相关者，畅通其利益表达途径，尊重其意见和建议，创造条件、创新机制，确保广大市民能便利地参与到城市治理过程中，使广大市民多多受益，其法定权利切实得到实现，城市治理法治目标才能实现，才能真正建立起城市命运共同体”。莫于川说，《南京城市治理条例》的基本精神是城市的管理与治理。公众委员、广大‍‍市民、政府部门共同贯彻条例精神，最后受益的是广大市民。通过六年的实践，南京城市治理工作基本达到了此前立法目的、立法精神和基本要求，希望今后更多南京市民都参与到城市治理中来。

交汇点记者白雪

编辑: 白雪