政谈 | 城乡融合发展国家试验，长三角地理中心“融”出什么新风景？

脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。要做好乡村振兴这篇大文章，不能就乡村论乡村，城乡融合发展是必由之路。

　　设立城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策创新，是国家集中力量点上突破城乡二元体制障碍，牵引带动城乡融合发展全局的重大战略部署。今年2月，《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》经国家发改委批准同意，3月由江苏省政府办公厅正式印发。

　　4月13日召开的江苏省委深改委第十六次会议提出，要按照中央明确的改革方向，发挥要素市场化改革的基础性作用，牵引和带动城乡区域融合发展、现代产业体系等重点领域改革，促进各项改革融会贯通、系统集成。

　　作为宁锡常接合片区的重要组成部分，溧阳的城乡融合如何“试验”？“融”出什么新风景？“瞭望君”最近对话溧阳市委书记徐华勤，解码城乡融合国家试验溧阳答卷。

　　在区域一体化竞合浪潮中统筹城乡融合

　　瞭望君：今年中央一号文件提出，要加快县域内城乡融合发展。建设城乡融合发展试验区，首先要在观念层面重新认识城乡关系的重构。

　　徐华勤：城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是融合发展、共享成果的共生过程。

　　县域作为中国经济社会的基本单元，最能体现城乡融合的程度与水平，而城乡融合则是乡村振兴的关键，把县域发展好就是最直接的乡村振兴。城乡融合发展试验区正是推动城镇化与乡村振兴两大战略在县域这一空间节点上有机统一的先行区。

　　推动城乡融合发展，必须将城与乡放在一个空间框架内进行思考，进一步打破思维禁锢，系统推进体制机制突破和政策创新。当前，以城市群、都市圈、经济区为主要方式的区域一体化浪潮，正深刻改变着县域发展的格局。

　　溧阳地处苏浙皖三省交界，位于南京都市圈、皖江城市带、杭州都市圈、苏锡常城市群的交界地带，属于宁杭生态经济带的重要节点，是长三角城市群的地理中心。

　　作为溧阳，既然地处苏南富饶地，就应该朝着与苏南发达地区相匹配的城市能级去自觉努力；

　　既然跻身南京都市圈，就应该有投身建设具有国际影响力现代化都市圈的自觉奋斗；

　　既然融入长三角，就应该有参与世界级城市群产业分工、贡献产业力量的自觉担当，努力培育富有区域引领性的“地标产业集群”，为都市圈、城市群的人们提供更多就业、发展、享受和更好公共服务的机会，致力把溧阳建设成全国知名的长三角休闲康旅目的城市、南京科技创新资源南下与杭州科技创业资本北上的交汇城市、策应京深沪先进制造产业拓展的集聚城市和苏浙皖省际边界地区生态创新合作的示范城市。

　　在多元、多层次的区域合作中，城乡融合发展必须把握区域竞合大势，在城与乡的框架内优化基础设施和公共服务布局，让城乡一体的县域版图成为大都市圈的重要组成部分，成为产业链、价值链的重要起点。

　　面向未来开启新长征、新实践，溧阳将聚焦长三角生态创新示范城市建设，把握美丽宁杭新支点、城乡融合试验田定位，坚持生态优先、产业优升、开放优容，推动空间拓展与崛起长三角协同谋划、生态涵养与提升知名度协同推进、产业培育与深度城镇化协同互动、民生共享与增强辐射力协同发展，以山水之美凝聚创新之力，以创新之力勾勒生活之美，以生活之美展示城市之光。

　　打造“生态创新、城乡融合”新标杆

　　瞭望君：宁锡常接合片区承担着建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台等五项重点任务。经过一年多探索，溧阳在哪些方面取得积极进展？

　　徐华勤：当前，城乡融合发展的最大障碍仍然是城乡二元结构，因此，必须在空间规划上做足功夫，全盘统筹城乡功能定位。同时促进要素自主有序流动和优化配置，加快城乡之间人、地、钱、技四大要素的双向流动，进一步推动公共资源的均衡配置，推动产业协同发展，探索生态产品价值实现形式，多种渠道增加农民收入。

　　聚焦五项试验重点工作，我们统筹资源配置，促进要素流动，通过乡村空间重构、城乡产业互融、治理体系共建，力求打造“生态创新、城乡融合”新标杆。

　　一是把农村集体经营性建设用地入市作为城乡融合的突破口。以“同权同价、流转顺畅、收益共享”为目标，以农民利益不受损为底线，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。

　　我们制定《溧阳市集体经营性建设用地入市试点实施方案》，经征询镇、村集体经济组织意见和前期调查，初步选定20宗地块编入试点项目库，总面积为199.28亩，其中商业服务业设施用地19宗、工业用地1宗。按照边试点、边研究、边提炼、边完善的要求，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，计划从今年4月开始，安排条件成熟的地块进行市场交易。

　　二是把城乡产业协同发展平台作为城乡融合的主引擎。出台《关于搭建城乡产业协同发展平台推进城乡产业协同发展的实施意见》，建立以现代农业产业园为核心，天目湖白茶特色小镇、蓝城悠然南山特色田园乡村、曹山田园综合体、青虾全产业链等多重业态共同发展的“1+4”城乡产业融合发展体系。

　　去年3月，溧阳全面启动现代农业产业园建设，将溧阳西部社渚、上兴两个镇的10个行政村和1个国有场圃，约106平方公里土地和近3.6万人口划入园区统一管理，致力打造城乡产业协同发展先行区。同时，结合长三角区域农业园区特色，着力建设农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区，力争创成今年中央一号文件明确的“500个示范区”之一。

　　三是把科技成果入乡转化作为城乡融合的加速器。以“科技兴农、科技富农”为目的，以集聚高端创新要素为关键，协同推进农业科技人才、科技成果和科技项目“三要素”下乡。

　　我们为对村集体有重大贡献的科技人才、乡贤、企业家、退休返乡人员等群体赋予“新村民”资格及相应权能，实施新一轮“天目湖英才榜”三年行动计划，培育乡土专家180名。包括“青蛙王子”罗子攀、“探路羊”费婧在内，回乡创业的溧阳籍大学生超过800人。全市累计培训新型职业农民4万余人。将科技项目作为促进科技下乡的关键抓手，大力支持农业科技项目建设。聚焦科技成果产业化开发应用，天目湖白茶特色小镇联合南京农业大学成立溧阳茶产业研究院，共同构建集产学研创新体系、技术培训与成果转化、人才培养为一体的服务基地。围绕农产品深加工，曹山田园综合体招引入园科学推广单位9个、派驻科技研发团队18人，绝味、满贯、碧桂园中央厨房等一批优质农产品深加工项目落地。

　　四是把生态产品价值转换作为城乡融合的催化剂。溧阳生态产品交易市场从理论创新起步，在生态资源交易市场试点中，逐步建立了以生态产品交易市场为核心的生态产品价值实现体系，并被国家发改委作为案例全国推广。

　　通过建设生态产品交易平台，打通从农业面源污染退出到服务业生态受益购买之间的交易环节，完成水产养殖污染退出、康养服务生态容量购买及上游退茶还林补偿。推动生态保护治理项目对接绿色金融及资本市场，改变了过去治理主体单一的生态治理方式，建立起损害者补偿、使用者付费、保护者受益的多元生态治理体系，完成了金山银山向绿水青山的反哺，构成了双向转化、相互促进的“两山”转化机制。目前，溧阳正积极创建国家生态产品价值实现机制试点城市。

　　五是把聚力农民持续增收作为城乡融合的源动力。出台《关于探索城乡融合之路 决胜高水平全面小康社会的实施意见》，促进农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入持续增长，将农村的绿水青山转化为农民的金山银山。

　　在“溧阳1号公路”带动下，乡村旅游成为溧阳旅游新名片。去年，全市实现农旅收入42亿元、增长5%。创新企业联村帮扶方式，通过成立公司、股份合作、互联网帮扶等新模式新业态，形成“产业能做大、农民能增收、集体有收益、企业有效益”的撬动机制,全市173个村分别与169家企业进行结对联接，村均集体经济经营性收入达166.5万元。

　　把乡村空间增值作为乡村振兴突破口

　　瞭望君：做好国家给江苏布置的五项重点任务，溧阳在哪一道题上答得更加得心应手，形成比较成熟的解题思路？

　　徐华勤：推进乡村振兴的过程，其实就是乡村空间在县域经济价值链上不断增值的过程，应把乡村空间的价值增值作为县域乡村振兴的突破口。

　　实现乡村空间的价值增值，关键要充分激活土地、生态、品牌等资源，形成联动效应。

　　唤醒沉睡土地资源。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，去年3月20日，我们印发试行的“三权分置”实施意见，选择天目湖镇三胜村、南渡镇庆丰村以及竹箦镇水西村作为试点，重点开展宅基地公开竞价、有偿使用、宅基地资格权置换和迁移、宅基地使用权流转等具体工作，推动农村土地资源社会效益和经济效益“双提升”。

　　推动生态价值转化。我们在全省率先开展矿山整治，将废弃矿山宕口打造成为江苏最大的县级市城市公园燕山公园，把沙河水库、大溪水库打造成全国第一家水利设施类的上市公司“天目湖”。同时在天目湖流域率先探索“两山”互通的生态保护市场化经验与生态产品增值模式，通过开展生态资源交易试点，创新走出一条生态优势向经济优势的双向转化通道。

　　深化品牌强农战略。打响天目湖鱼头、白茶、白芹等溧阳特色品牌，制订从标准到认定的细化技术规程；因地制宜布局“一村一品”专业村，庆丰村发力打造“苏南第一方，庆丰稻花香”农旅项目，牛马塘村重点培育“中国地瓜村”文化品牌，以农业品牌的“影响力”来提升乡村价值的竞争力。

　　推动城乡更深层次更高质量融合发展

　　瞭望君：在试验区改革实践基础上，您认为下一步推动城乡融合发展应重点突破哪些方面？

　　徐华勤：未来我们将进一步拓展思路、创新理念、大胆实践，努力在制度探索、实践案例、经验集成等方面拿出实实在在的示范成果，推动城乡之间更深层次、更高质量融合发展。

　　在城乡无界实践中打造公园城市。聚焦“山水融城”，以“溧阳1号公路”、溧阳琴廊和森林长廊为骨架构建集生态景观、慢行交通、休闲游览、文化创意等功能于一体，交融山水、连接城乡的城市“绿脉”；建设“八大公园”“十二望楼”塑造城市标识，打造焦尾琴公园构建高品质“城市会客厅”，形成“城乡无界、全面融合、协调发展”的美丽格局。

　　在区域一体视角下推动协同联动。抢抓长三角世界级城市群建设和苏皖两省共同发布《南京都市圈发展规划》契机，按照“聚焦上海、远拓京深，联动六县、融宁接杭”战略部署，把苏皖省际边界地区合作的首创之举转化为推动“一岭六县”擘画长三角产业合作区的美好前景，把探索以北湖特别合作区为基础建设的“两溧”特别合作区打造成高水平融入南京都市圈的坚实阵地，致力提升溧阳的城市竞争力、知名度、影响力。

　　在先行先试探索中推动绿色崛起。以“能为必可成、一切皆可期”的奋斗信念，深入推进全国农村宅基地制度改革试点县、国家城乡融合发展试验区等八大国家级试点，畅通城乡要素双向、自由流通渠道，推动城乡经济协合、环境契合、生活翕合、治理匡合，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，为溧阳争创公园城市、全域旅游、产业集群、乡村建设、区域协作“五个示范”集聚独特优势，展现“处处绿水青山，家家金山银山，人人寿比南山”的美好画卷。

　　访谈整理  胡兰兰

　　值班主编  孙巡

　　图片来源  溧阳市融媒体中心

　　编辑  王君

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编辑: 胡兰兰