“河长”在京分享“地方实践”经验，江苏为什么“行”

6月15日，中国国际发展知识中心第四期交流对话沙龙在京举行，本次沙龙聚焦“中国治理创新的地方实践”，以江苏河长制探索实践作为典型案例，介绍江苏开展治理创新的绿色实践。

这是沙龙首次专场专题发布一个省的案例，也是首次将河长制工作作为治国理政案例向世界发布。同时，江苏河长制实践是中国国际发展知识中心研究形成的新时代治国理政案例精选（2021）中，生态文明建设领域的唯一案例。

河长制，江苏为什么“行”？

从全面建立到全面见效——

河长制的本质是“集中力量办大事”

江苏是全国唯一拥有“大江、大河、大湖、大海、大运河”的省份，水域面积占16.9%、位列各省之首。与此同时，江苏经济发达，产业集聚，以1%的国土面积，创造了10%的GDP，国土面积GDP密度位列各省之首。这决定了江苏较早遇到了水资源短缺、水环境污染、水生态损害等新的水治理问题。

2007年太湖的水污染危机，让江苏成为全国最早探索河长制的地区。2016年中央作出全面推行河长制的决定后，江苏各级党政领导和村“两委”负责人担纲河长，5.7万名河长承担起了治水责任，成为河湖治理保护的主力军。

省委、省政府主要领导担任省级总河长，省委、省政府其他领导担任副总河长、20条流域性河道的河长、14个重点湖泊的湖长。省总河长、省委书记娄勤俭，省总河长、省长吴政隆带头履职，发布总河长令，部署开展碧水保卫战河湖保护战。4年多来，省级河湖长签发任务交办单57份，巡察河湖50多次，市县级河湖长巡河5.2万余人次，推动解决了一批河湖管护方面的重点难点问题。

“作为省河长办主任，回顾这几年的河长制实践，我觉得，河长制的优势就是集中力量办大事，关键是集中党政力量、集中部门力量、集中社会力量。”省水利厅厅长陈杰在沙龙现场给大家举了个例子：沭阳县的柴米河，全长59千米，既贯穿宿迁市、还涉及下游的连云港市。沭阳县财政局作为这条河的责任单位，成立工作专班，进行40余次巡河调查，梳理出排污、垃圾、养殖、种植等方面的问题200多个，逐一进行精准治理。沿线老百姓说：实行河长制以来，柴米河一年一个样，越变越好看。

随着河长制从全面建立到全面见效，江苏河湖面貌明显改观，生态系统逐步恢复——

水环境明显提升，太湖连续13年实现国务院明确的“两个确保”目标，长江水质由III类稳定达到II类，长江岸线利用率降至37.9%，生态岸线占比提升到62.1%，全省退圩退渔还湖恢复水域200多平方千米，恢复洪泽湖岸线16.1千米。全省建成国家级水情教育基地和水利风景区67个，“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态画卷正在江苏大地展开。

联合国教科文组织驻东北亚五国总代表夏泽翰表示，“江苏经验”让他看到了河长制在生物多样性保护、乡村振兴和一体化流域管理过程中的中国特色。“如何把水和文化结合起来是我们重点关注的内容，江苏有大量的非物质文化遗产，接下来希望能和江苏在水资源、水治理和水文化等方面进行合作。”

从脏乱差到水韵美——

河长制带来“江河湖海”面貌大变

初夏时节，漫步南通五山地区7千米江岸，一边是鸟语花香的森林，一边是波澜壮阔的江面，犹如行走在画中，运气好的话，还能看见一群江豚探头、喷水、摆尾……摆出各种俏皮动作。

从脏乱差到江岸美，离不开河长制的施行。沙龙现场，南通市河长办副主任、水利局局长吴晓春介绍，该市依托四级河长机制，一把手领导挂帅，一系列措施跟进——沿江203家高耗能、高污染企业，全部关停并转迁；数万平方米的违章建筑全部拆除；居民小区重新规划建设；长江岸线上93个利用不合理的项目全部清理整治。

南通的“沧桑巨变”是江苏通过河长制大力开展岸线清理整治，落实长江生态环境“共抓大保护、不搞大开发”的一个缩影。

经努力，江苏拆除长江沿江生产生活类建筑物124.7万平方米，岸线利用长度减少了60.3千米，复绿573万平方米。同时，江苏沿江水域实现全面禁止采砂，有效保护了河势稳定和水生态环境；省级层面发布全国首个以河长制助力长江禁捕退捕的文件，把落实禁捕退捕、保护水生生物等作为河长履职的重要内容，助力超前完成清船、清网、清江、清湖任务。

同样“焕然一新”的还有“黄金水道”京杭大运河。京杭大运河苏北段是南水北调东线的输水动脉，为保障“一江清水北送”，江苏投资133亿元，对沿线水污染进行大规模治理，对两岸的水生态进行大尺度修复。如今，苏北段水质稳定达到Ⅲ类，沿线的淮安白马湖、徐州潘安湖再现旖旎风光。

洪泽湖是我国第四大淡水湖泊，江苏强化网格化管理，大力开展洪泽湖执法巡查、督查，助推洪泽湖河湖长制各项工作要求的落地、落实。近年来，洪泽湖周边完成7066条住家船和49条餐饮船整治工作，实施10个生态修复示范项目，恢复生态岸线16.1千米，97个“三乱”项目全部销号。

从五级河长到多元河长——

河长制框架下内涵不断延展

社会公众是河湖保护的受益者、参与者、推动者。从省市县乡村五级河长齐抓共管到多元化设立民间河长，江苏不断创新河湖治理模式，提高公众参与度，共护水韵美。

全省各级各地将民间河长作为河长体系的必要补充，广泛设立了“企业河长”“巾帼河长”“党员河长”等民间河长，创造便利条件，积极推动民间河长履职。省级开展了“最美基层河长”“最美民间河长”推选活动，南京市建邺区设立“家门口河长”“媒体河长”，常州市出台《民间河长实施意见》，南通市发展一批“老舅妈河长”“银发河长”，靖江市成立“走河”民间河长公益团。

余克是常州市武进区的一名企业家，也是一名土生土长的武进人。“黄土浜是我儿时的游玩之地，2015年，我的工厂搬到了黄土浜边，却发现河水不像以往清澈，甚至发黑发臭。”在政府的支持下，湖塘镇商会的24位会长、副会长，分别担任了16条河道的河长。余克也正式成为黄土浜的“企业河长”。“扩建厂房时，我进行了严格的雨污分流，同时，还建设废水预处理设施和在线监测设备。”余克说，他还帮助指导其他企业做好排污工作。

沙龙现场，“联合河长制”的发起地——吴江，分享了从“各扫门前雪”到“命运共同体”的故事。清溪河是江浙两省的界河，上游是苏州吴江区盛泽镇，下游是浙江嘉兴秀洲区王江泾镇。长期以来，两地对清溪河污染问题存有积怨。2017年5月27日，一场罕见的水葫芦灾害突如其来，单靠一方力量根本无法解决。

“陡然升级的水环境问题，让我们和秀洲开始转变思路，尝试携手解决问题。双方共同出人、出船，一周内解决了过去一个月都难以解决的问题。”党政河长代表、吴江区区长王国荣说，第一次联合保洁成功之后，吴江与周边地区进一步加大合作探索力度。2018年11月26日，吴江、秀洲共同举办仪式，聘任58名联合河长，“联合河长制”由此正式建立。

前路漫漫，探索不息。陈杰表示，下一步，江苏将牢记总书记嘱托，抓紧抓细抓实河湖长制工作，重点打造安全之水、生态之水、文化之水，分2025年、2030年、2035年三个节点，渐次呈现“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福模样。

新华日报·交汇点 记者 洪叶 吴琼 通讯员 吴卿凤 程瀛

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编辑: 王建朋