江东观潮 | 农业公园，别样的乡村风景

农业公园，别样的乡村风景

在无锡阳山采摘水蜜桃，在南京横溪当“吃瓜群众”，在金湖赏千亩荷花……每逢假期，城里人纷纷逃离钢筋水泥丛林，去拥抱田野、阳光和风。据统计，今年端午期间，江苏省共接待游客424.9万人次，全省旅游消费总额达28.5亿元，乡村游、休闲游、生态游需求持续升温。

乡村旅游的快速发展，为农业、农村、农民带来了众多利好，加速了美丽乡村建设、农村面貌改变和农村群众致富。面对大众旅游时代的新特点、新形势，乡村旅游转型升级和供给侧结构性改革成了热点话题，也引出了一个新的概念——农业公园。

方兴未艾的新业态

最早的国家农业公园起源于欧洲，以荷兰的郁金香公园最为著名，它位于阿姆斯特丹利瑟小镇，公园座落在一片五彩缤纷的花田之中，700多万株鲜花在32公顷的花园中尽情绽放。此后，其他欧洲国家纷纷效仿，连日本也推出了自己的国家农业公园，其中最为新奇的是距东京200公里以外的江永崎农业公园——南瓜森林。这座27万平方米的公园里，处处都弥漫着浓郁的欧洲风情——黄灿灿的油菜园、古老的风车、优美的欧洲民乐合奏出南欧风情曲，使人产生一种超越时空的感觉。

我国台湾地区于20世纪80年代建立了各类观光农园，我国大陆最早是2007年在北京密云蔡家洼提出了建设“设施农业公园”的概念。2008年，制定了农业公园的相关标准，在此基础上，由中国村社发展促进会、亚太环境保护协会等5家单位联合制定了《中国农业公园创建指标体系》，计划用5-8年的时间打造出100个“中国农业公园”。到2012-2013年又提出了国家农业公园的概念。2016年9月农业部等14部委出台的《关于大力发展休闲农业的指导意见》中，提出了“探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇”等模式。随着国家对休闲农业、产业融合等的重视程度越来越高，农业公园迎来快速发展期。

近年来，中国农业大学、中国农业科学院等专家团队组成的中农富通公司先后规划、建设、运营多个农业公园，比如广西玉林“五彩田园”中国农业公园、河南中牟国家农业公园、江苏“七彩阜宁”国家农业公园、湖北国家柑橘农业公园、澄迈•永瑞国家现代热带农业公园等。作为农业公园典型模式--农业嘉年华，以农业为基础、以科技为支撑、以文化为纽带、以旅游为特色、以乐活为目标，紧扣时代脉搏，打造现代农业的欢乐盛会，展示现代农业科技发展成果，充分发挥农业的多功能性，最终实现引领农业发展，促进农民增收，推动城乡融合，集产业发展、区域带动、农旅结合为一体的农业新业态。

中国农业大学农业规划科学研究所所长张天柱教授是从事农业公园研究的权威专家，近年来主持了几十个与农业公园相关的科技项目，他认为，农业公园的发展是在农业园区、观光园区的基础之上，借鉴公园的经营理念，融合农业产业发展、科技展示、旅游体验、农耕文化与传统民俗、生态环境保护等多种形式的一种发展业态。是兼具农业内涵与园林特征的游憩空间，是新型城乡绿地生态系统中公园绿地子系统的重要组成部分，具有独立完整的用地形态和统一的经营管理主体，其大部分用地被绿色植被等自然景观所覆盖。

南京农业大学园艺学院马锦义副教授认为农业公园与传统的乡村旅游相比，有两个显著的差异：一是主体不同，原来乡村旅游依靠农民，现在依靠企业；二是以消费为带动的农业增长的方式，“根据城里人的消费需求来定制农业生产”。整个乡村就是 “大菜园、大花园、大乐园、大公园”。有菜地、有花圃、有苗圃、有大棚设施、有水景……，一切这些东西都是按照旅游的特色打造的，不是按照生产要素来组织的。

江苏省社会科学院农村发展研究所所长徐志明认为，农业公园作为一种新型的旅游形态，它既不同于一般概念的城市公园，又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园，它是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态，也更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念。

农业公园在江苏落地生花

近年来，江苏省也不断打造自身的休闲农业品牌。2019年，全省培育省级休闲农业精品村110个，累计达330个，主题创意农园107个，累计达300个，9个中国美丽休闲乡村获农业农村部认定，62家企业获评全国休闲农业与乡村旅游星级企业，28条精品线路获全国推介，总数全国第一。一批农业公园也正在江苏落地生花。

七彩阜宁农业公园位于阜宁县县城南郊，面积4545亩。公园东濒4A级景区金沙湖，西临苏北地区最大的自然河流射阳河，北连家家有燕窝、享有“燕子镇”美称的喻口古镇。公园以生态农业为主题,致力于打造干净的农业、漂亮的农业、有故事的农业。

宿迁市骆马湖国家农业公园是一个“农业+旅游”大型田园综合体项目，集农业现代化与产业化、生态农业与生态景观系统为一体。据悉，项目规划总面积11640亩，沿骆马湖东岸南北长6公里，主要功能分区为“一心五区”。

南京市浦口的汤泉也将打造一个农业公园——汤泉-绿谷，公园中将重点建设中德农业科技示范园、苏垦农业科学院、主题农业公园、健康养生休闲度假区等项目。

南京要打造农业公园的不止汤泉一地。去年，南京江宁湖熟街道以“菊园”和“稻田景观”为背景举办稻花节和菊花展，取名“相菊时、遇稻你”，周六一天就吸引了3万名游客。马锦义副教授告诉记者，湖熟地处圩区、秦淮河和句容河交汇处，湖熟现代农业园拥有8000亩高标准农田，金黄稻田、缤纷菊园和水美乡村尽显水乡风貌，今后将有望成为距离城市最近的一处特色农业公园。

江苏的农业公园呈现出多点开花、齐头并进的良好势头，这与政府的支持和鼓励是分不开的。省农业农村厅乡村产业发展处处长苏士利介绍，江苏目前政策对农业公园支持力度相当大，支持乡村发展农业农村生产性和生活性服务业，融合发展乡村休闲旅游、餐饮民宿、科技教育、文化体验、健康养生等新型服务业，丰富产业类型，拓宽农民增收渠道。

突破瓶颈方能赢得明天

因为乡村游的火热，农业公园被认为是一个能赚钱的香饽饽，几乎每个市、每个县，甚至很多的乡镇都在争先恐后地建造农业公园。一些新开办的所谓农业公园，其实不过是农家乐的翻版，在短短一两年内就消耗完了开业新鲜感带来的火爆客流量，只留下空寂的街巷和经营者的叹息。徐志明所长把这些地方失败的原因归纳为：同质化严重、项目特色雷同，缺乏独特的历史文化底蕴和产业支撑，导致核心竞争力缺失。

对于一些地方硬着头皮搞农业公园的做法，张天柱教授颇有感触，他归纳了在打造农业公园方面存在的几个主要的瓶颈。

一是对农业公园的概念存在不同的理解。目前国内小农园很多，只是“拉大旗作虎皮”，对照公园的建设要求（功能、配套设施等），还有一定差距。

二是发展建设政策支持不足。国家对发展现代农业、休闲旅游农业等有许多扶持政策，但作为休闲农业和多功能农业园区的具体创新形式之一，许多省份在农业公园的土地规划利用、建设资金、公共服务、经营税费等方面尚未得到明确的政策支持。

三是规划建设水平有待提高。很多地方的农业公园规划建设水平较低，不能最大限度地发挥服务城市、提高农村、改善生态、发展经济等综合功能，缺乏可持续、创新、生态、循环、低碳、节约等发展理念的指导，管理粗放，效益不高，甚至造成土地资源浪费、环境污染增加等问题。

四是发展建设管理有待加强。有些农业公园从立项审核、规划设计、施工建设、投入运营等过程缺乏有效的组织管理和监督，也常常因没有纳入总体规划或遭遇总体规划调整而缺乏长效性。

五是建设运营期面临较多困难。农业公园建设运营期，面临着人才总量不足，整体素质不高的发展瓶颈；盈利模式不清晰，在现有的门票收入、产品收入的基础上，餐饮、体验、创意、科普教育等功能未完全开发，盈利模式单一；园区产权归属，未来发展会面临土地与市场竞争问题，尤其是大棚房整治以来，对于农业公园发展产生很大影响。

专家还建议，在发展乡村旅游过程中，要科学规划、综合考虑当地的资源环境承载力，不能一窝蜂地开发，而要做到保护性开发利用。说到底，乡村旅游游的是“绿水青山”，寻的是“快乐老家”，忆的是“游子乡愁”。通过“复制+粘贴”的办法发展农业公园，容易快速铺摊子、形成规模化。但发展特色旅游，最忽视对本土独特文化资源的梳理和培育，就失去了“根”和“魂”，生命力不可能长久。

农业公园是现代农业与公共休闲功能的高度融合，以城乡统筹为理念，以一产为基础，以二产为支撑，以三产为带动，充分体现一二三产高度融合，同时关注生态保护、文化传承、乡村营建、旅游休闲、品牌塑造等多种价值的实现。在“两型社会”形态下，符合未来农业可持续发展的理念和方向！而中国社科院舆情实验室通过大数据推演预测，未来中国乡村旅游热还将持续升温，2025年达到近30亿人次。这样的预测足以让我们对于农业公园的未来发展有更多的期待。

农业公园在中国只是刚刚开始，但巨大的潜力、巨大的市场，让我们可以坚信，她的明天一定更美好！

交汇点记者  胡波

编辑: 胡波