首违不罚、规范“电子眼”抓拍……即将实施的新行政处罚法亮点多多

现代快报讯（记者 季雨）今年 7 月 15 日起，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称 " 新行政处罚法 "）将正式施行。这是行政处罚法实施 24 年后的首次大修，具体法律条文由 64 条增加到 86 条。现代快报记者了解到，其中一些修改条款与你我的生活息息相关，包括了首违不罚、规范 " 电子眼 " 抓拍等亮点。

亮点一

首次违法可以不处罚，江苏、广州等地已试行

现行《行政处罚法》第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。新行政处罚法将该款内容整合到第三十三条第一款，并增加 " 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚 " 的规定。

那么，" 首违不罚 " 的情形如何界定？全国人大常委会法工委曾对此问题进行了解答。行政机关实施 " 首违不罚 " 必须符合三个要件：即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正，这三个要件必须同时具备，缺一不可。初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。

其实此前在各地，" 首违不罚 " 已经在试行开展中。日前，广东交警发布新规，从 2021 年 7 月 1 日起，对不按规定停车、在禁鸣喇叭区域或路段鸣喇叭、遇停车信号时停在停车线上等 10 种交通违法行为，属 " 首次违法的 " 只予以警告处罚。

2014 年起，江苏省国税局规范行政处罚裁量权，落实处罚与教育相结合原则的一项具体实践。纳税人一年内首次实施法律、法规、规章规定 " 可以 " 予以行政处罚的违法行为，国税机关应当责令其限期改正。在规定期限内改正的，不予行政处罚；逾期不改正的，应予行政处罚。记者了解到，江苏国税 " 首违不罚 " 自实施以来，2 年里纳税申报、发票管理等违法行为的处罚面下降了 34%，36 万户次纳税人因符合首违不罚条件而被免于处罚。江苏国税 " 首违不罚 " 不仅得到了纳税人的广泛认可，也取得了积极的管理成效。经过 " 首违不罚 " 的纳税人，90% 不再发生同类违法行为。

" 首违不罚是处罚与教育相结合的新探索，也行政执法温情的体现。" 江苏舜点律师事务所律师衡晓春也提醒到，监管部门应当尽量细化的规定，将不予行政处罚的范围、细节通过明文规定下来，让老百姓和执法者都做到心里有数。

亮点二

进一步规范 " 电子眼 " 抓拍交通违法行为

新行政处罚法第四十一条规定，行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

近年来，" 电子警察 " 等非现场执法方式日渐普及，但滥设乱设 " 电子眼 " 抓拍交通违法行为的新闻也时有发生。2006 年，在广东茂名至湛江高速公路，9 辆车在同一秒钟、同一地点被电子眼拍到违章，引发网友热议。2012 年，海口市民梁先生投诉交管部门，在绿化带后隐藏测速仪，自己被罚之后感觉很 " 冤 "。

新行政处罚法对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出了全面规定。确保利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过技术审核，确保电子技术监控设备符合标准。其次，确保电子技术监控设备设置合理、标志明显，并要求将设置地点向社会公布，避免 " 暗中执法 "。

新行政处罚法还要求把住 " 记录关 "。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。同时要做到及时告知，采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。同时强调不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

衡晓春表示，电子眼的普及应用是一个趋势，可一直以来由于厂家、参数、配置的不同，各地电子眼的设置也略有不同，难免引来议论。" 这次新行政处罚法的实施，是规范电子眼抓拍交通违法行为的一个好开端。"

亮点三

违反传染病疫情等应对措施行为将从重、快速处罚

在新行政处罚法中，还有一大亮点，那就是增加规定：发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

2020 年 1 月，南京就查处一起涉嫌哄抬口罩价格的行政案件。当时各大药店口罩供应紧俏，1 月 27 日，南京市雨花台区市场监管局接到市民举报，辖区内某药店哄抬口罩价格。经查，当事人进货单价 7.80 元 / 只，实际销售价格 30 元 / 只，提价幅度达 284.62%。当事人涉嫌哄抬价格违法行为，南京市雨花台区市场监管局对此立案调查，并作出行政处罚决定。

不过若要依照该条法律进行处罚，要有三个前提。一是要在发生突发事件的情况下，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。二是针对违反突发事件应对措施的情形，包括违反控制、封锁、划定警戒区、交通管制等控制措施的行为，也包括囤积居奇、哄抬物价、制假售假、哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱市场秩序、社会秩序的行为。三是适用这一特别规定还要符合特定目的，即为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害。

编辑: 陆威