交汇点讯 城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。记者从省住建厅22日召开的新闻发布会上获悉，今年省政府明确“新开工改造城镇老旧小区1405个”，目前江苏已超额完成年度任务底数目标。全省实际新开工1578个，惠及居民56.2万户，分别完成年度目标任务的112%和120%。一批老旧小区经改造“脱胎换骨、焕然一新”，成了“宜居家园”，居民幸福指数明显提升。

高位推动，累计1.2万个老旧小区“换新颜”

为持续推进老旧小区改造，把好事办好、实事办实，江苏在省级层面高位推动。省住建厅副厅长范信芳介绍，省政府连续五年将老旧小区改造列入年度民生实事予以强力推进。省级17个部门单位齐抓共管、全力配合，协同推进、助力各地改造工作。南京、常州、宿迁等市都整合住建、民政、城管、体育、卫健委等相关部门的政策、资金、资源，确保项目联动、政策叠加。

强化老旧小区改造指导，江苏加强政策技术研究，出台实施意见、发布技术导则和技术手册、实施“一清单三办法”等，构建了符合江苏实际的“1+2+4+N”政策技术体系。13个设区市也均出台了“实施方案+N”配套文件。

老旧小区改造面广量大，钱从哪里来是关键问题。江苏多方筹措改造资金。“发改部门用足用好国家各类投资政策，加强国家各类资金争取，大力支持老旧小区改造项目建设。”省发展改革委固定资产投资处副处长王树海说，2020年以来，发改部门争取落实中央预算内投资补助约29亿，支持了137个项目；地方政府专项债券安排了194.61亿元，支持了205个项目建设。今年下半年发行的政策性开发性金融工具投放了2.45亿元，支持了4个项目建设。各类资金投入直接拉动了有效投资，加快了老旧小区改造进度、改善了人民群众居住环境，也推动了江苏经济社会高质量发展。

同时，省财政加大对老旧小区改造的资金支持。省财政厅综合处副处长魏明介绍，2020年至今，省财政共下达中央和省级老旧小区改造补助资金33.28亿元，对符合改造条件、纳入中央和省政府年度改造计划的老旧小区改造任务予以支持。老旧小区改造资金采取因素法分配，按照改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素以及相应权重进行分配，并结合各市县的财力情况适当调节，确保财政资金分配“公平、公正”。

“经过努力，全省老旧小区改造工作推进机制、政策保障措施、技术标准规范不断完善，取得了阶段性成效。”范信芳说，截至目前，全省已累计改造老旧小区1.2万个，惠及居民超过1300万人，占全省城镇人口（6224万人）的20%以上。

创新模式，老旧小区“组团改造”

亭湖区万户新村小区是盐城建设最早，也是最大的开放式商品住宅片区，破、漏、乱等问题严重。盐城实施“整体改系统改，做一块成一块”，先后聘请苏州、上海知名设计公司，突出“最早、最大”老旧小区特质，留住城市记忆，延续城市文脉，重点抓好水、电、路、气、网等“8+15”配套功能完善提升，促进小区配套功能“换代升级”，让广大群众乐享“最老小区、最新生活”。

“为让小区环境更宜居，前些年，我们也曾多次进行改造。由于改造的项目较为分散，基本上是单个小区‘单打独斗’，除了硬件改造有不到位之处，还存在软件配套滞后问题。”盐城市住建局副调研员史勇生说，盐城创新模式，打破传统“小区”概念，以社区为基本实施单元，将位置相邻、邻里相望、文化相连、生活相关的临近老旧小区划分为一个片区，统一规划、统一施工，进行了成片改造。

不只盐城，围绕老旧小区“怎么改”，江苏各地在实践中涌现很多创新探索。比如，南京、苏州、扬州、镇江等市创新改造模式方式，系统谋划、集成实施，将难以产生收益的老旧小区改造与城市更新、存量住房改造提升、历史文化街区保护等统筹规划。无锡也创新项目运作方式，跳出小区改造小区，实施以社区、片区、街区为单元的组团式改造，联动提升、立体式推进，真正让老旧小区“脱胎换颜”。

停车难、老人下楼难是老旧小区存在的普遍问题。解民生痛点，江苏各地在老旧小区改造中着力挖潜小区内部及周边资源，全面整理既有边角地、零星地和碎片地，多措并举增设停车位和电动自行车集中充电设施。据不完全统计，1―10月，全省结合老旧小区改造，新增或改造车位3万多个，增设电动自行车充电桩（位）近5万个。在推动加装电梯方面，目前，全省13个设区市均探索出了一条较为符合实际的“业主自愿、政府引导、多方支持”的工作路径，在保障安全的前提下，愿加尽加、能装快装。

共建共治，让改造成果持续“保鲜”

江苏推进老旧小区改造注重“共同缔造”，激发居民参与的积极性。“各地广泛开展设计师、规划师、工程师进小区活动，引导居民参与改造方案制定、施工、监督和后续管理等全过程。”范信芳举例说，泰州靖江市成立共同缔造工坊和群众工作队，23个小区居民参与改造达100%，出资改造达90%。常州市永红街道8750户居民参与改造，支持改造达99.6%。

为引导居民参与老旧小区改造，各地还大力发挥党员带头和志愿者作用。比如，南通市崇川区建立“邻里红管家”队伍，楼栋党员带头提改造建议、做群众工作，带头拆除违法建设、营造文明新风，带头参与小区改造和管理；连云港市连云区汇集“红管家”居民自治、“红马甲”志愿服务、“老娘舅调解”社会协助等力量，采取“社区圆桌会议”等方式，深入了解居民改造诉求。

老旧小区改造三分建、七分管。维护好改造成效，让老旧小区常葆“青春”，需要加强长效管理，共治共享。常州市住建局副局长刘锁龙说，常州在全省率先推广“阳光物业”服务平台，打造红色物业，培育先锋管家，发挥物业党员的先锋模范作用，推动小区环境和服务阵地“双改造”“两促进”，打通了老旧小区管理的“最后一米”，让改造成果持续“保鲜”、常态“光鲜”。

省住建厅房地产市场监管处副处长汪先良介绍，江苏完善顶层设计，印发了《关于推进城镇老旧小区物业管理全覆盖的指导意见》，要求对纳入政府年度改造计划的城镇老旧小区，通过采取业主自治、政府托底、国企进驻、引入市场化专业物业服务企业等多种形式，力争用2-3年的时间，实现物业管理全覆盖。

眼下，江苏正进一步加快项目建设进度，以高标准、高质量圆满完成2022年改造任务。范信芳透露，2023年，江苏计划新开工改造城镇老旧小区1504个，继续保持较大规模，已要求各市、县（市、区）提前谋划2023年改造项目。“下一步，我们将统筹谋划近期和远期目标，用好老旧小区改造这个‘小切口’，推动各地做好项目前期准备工作，努力实现‘早启动、早开工、早见效’，确保把这项民生工程办好办实。”

新华日报·交汇点记者 白雪 实习生 石月

编辑: 刘春