江苏扎实推动基层党建成为“一把手”工程——抓实第一责任，既挂帅又出征

党的二十大报告指出，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，为坚持党的领导、加强基层党组织建设指明了方向、提供了遵循。近年来，江苏推动基层党建成为“一把手”工程，以压紧压实各级党组织书记抓党建第一责任为工作牵引，构建全链条、全过程、全覆盖责任落实机制，推动大抓基层蔚然成风、落地见效。

划定党建“责任田”，明确必须为、怎么为

为解决基层党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，江苏制定省级机关、国有企业、高校、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、非公有制企业、社会组织等8个类别党组织书记基层党建工作责任清单，“8张清单”涵盖政治建设、队伍建设、基础保障、组织生活等方面，逐条明确工作职责、目标任务、方式方法等，量化到岗、具体到事、细化到点。

“以往，党建工作都是上级安排一件做一件，有了‘清单’在手，我们开展基层党建可以‘按图索骥’，既强化了主动性，还有更强的针对性和指导性。”多位基层干部表示，党建工作责任清单就像是一根无形的“绳”，把各项任务更好地串在一起，帮助他们更加系统地深耕细作基层党建“责任田”。

对照村（社区）党组织书记基层党建工作责任清单列出的“扎实办好民生实事”等要求，近日，徐州市鼓楼区牌楼街道鼓楼花园社区党委书记骆婷正张罗解决居民冬天的供暖问题。“对照责任‘清单’，我们早早明确今年的民生实事重点，一件件有序推进。”骆婷说，通过前期入户走访，社区党委摸排到不少居民关于冬季供暖的需求，把完成暖气入户、小区易淹易涝点治理等一律纳入今年“党建责任清单”的民生实事，下决心和力气统筹推进，确保年内通上暖气。

“我们对县（市、区）、街道、机关单位等分类制定党建责任清单，列明党组织、书记、班子成员党建工作抓什么、怎么抓、应承担哪些责任，要求一目了然。”徐州市委党建办主任张民说，所列的清单任务“必须为”，给各级书记抓党建工作划出了履职“硬杠杠”。徐州还制定党员“到社区报到、为群众服务”工作责任清单，组织16万余名党员下沉一线志愿服务，建立先锋队3168支，帮助解决问题1.9万余件。

“基层党建是一门科学、一个系统工程，抓住书记就抓住了龙头，抓牢责任就抓牢了关键。”省委组织部有关负责人说，清单制度压实党建主体责任，把要求落实到日常工作中，进一步提升了基层党组织的凝聚力、战斗力。

抓实项目解难题，“一把手”既挂帅又出征

坚持推动各级书记既挂帅又出征，江苏按照“切口小、有难度、示范性强”原则，每年选择一批基层党建痛点难点问题，省、市、县、乡、村五级联动，机关企事业单位、行业协会等一体推进，各级书记领办基层党建“书记项目”。5年来全省累计实施“书记项目”3.1万个，解决问题4.2万个。

“有干部反映村级党群服务中心人气不足，群众不愿来，你是如何解决的？”在近期一次调研过程中，盱眙县委书记邓勇向该县淮河镇党委书记发问。盱眙连续多年将“村级党群服务中心体系功能建设”作为县委书记党建项目推进，由县委书记负总责，全程参与、靠前指挥，每季度集中调研观摩，每半年集中会办推进，引导镇村两级党组织书记负其责、尽其事，全方位压实“第一责任人”责任。

通过实施“书记项目”，如今，盱眙县136个村部实现晚上亮化，常态开展露天影院、广场舞等文化娱乐活动3800余场，医保政策、消费维权、不动产权登记等38项县直部门“服务直通车”下沉村部，村级党群服务中心到访人次连续两年增长超30%。

去年，泰州以“党建+基层治理”为主题实施“书记项目”，要求全市98个街镇书记各领一个跟基层治理有关的题目。兴化市新垛镇党委书记朱丹薇既做“挂帅者”，也做“出征人”，主动啃下雌港河水治理这块“硬骨头”。她晚上带着班子成员“头脑风暴”想对策，白天跑现场盯施工，短短几个月，推进退养还田、畜禽治理等26项治污工程，拆除不达标养殖场164户，改造生态牧场10户，退养还田612.86亩，现在水体指标月月达标、全年达标。新垛镇还把治理经验转换为发展思路，成立5家劳务公司和1家服务合作社，开展河道保洁、绿化管护等服务，提供近百个就业岗位。

“‘书记项目’不是一抓了之，更关键的是要看成效。”省委组织部有关负责人说，在“书记项目”立项之初，各地普遍建立年初领题、年中答题、年末结题工作闭环机制，对项目评价验收进行一体谋划、通盘考虑，健全完善综合评价机制，全过程、多渠道、近距离掌握了解推进情况，坚决防止“自说自话”“报喜不报忧”。

走深走实群众路线，心往基层想身往基层沉

6月初，南京市高淳区漆桥街道双游村处处瓜果飘香，物流车辆穿梭其中，村民们热情地向网友直播推销农产品。“从经济薄弱村变成省级农村电子商务示范村，离不开市领导‘手把手’指导。”双游村党总支书记、村委会主任诸新良感慨道。从3年前开始，南京市委主要领导挂钩双游村产业融合党支部，每年来村里定期调研座谈协调解决问题。

“把美丽资源变成美丽经济，要在‘党建+电商’方面大胆探索，建立从农产品种植到线上销售、从单一经营链条到产学研合作的电商复合产业链。”南京市领导的建议让诸新良一下子找到了方向。他带领全村群众大力发展电商产业，先后组建南京双游电子商务有限公司、南京双游农业专业合作社，建立5000平方米的蔬菜深加工生产线，村集体收入2年间翻了两倍，带动周边145名村民就近就业。

只有脚带泥土、衣沾露水，才能心往基层想、身往基层沉。近年来，江苏建立层层包保机制，省包市、市包县、县包乡、乡包村，开展“村村到、户户进、人人访”集中走访，走深走实新时代党的群众路线。去年，55万名省市县乡村干部累计走访群众2771万户、8807万人次，帮助群众解决急难愁盼问题。

江苏还推行基层干部提户知人、提人知事、提事知情“三提三知”工作法，引导基层干部特别是村（社区）党组织书记把更多精力放在走访联系群众上，不断密切党群联系。连云港市建立基层党支部联系点1200多个，覆盖农村、社区、新兴领域等，推动党组织书记深入所联系党支部，摸清情况、发现问题、找出短板，问需于民、问计于民。“凡能解决的，当场表态；不能当场解决的，积极协调相关部门研究解决，切实建立问题件件有人管、项项有人抓、事事有人干、层层抓落实的良性循环工作机制。”连云港市委组织部相关负责人介绍。

发挥“赛场效应”，考核倒逼主动担责

走进淮安市淮安区车桥镇丰年村党群服务中心，9面鲜艳的红旗格外醒目。“从村集体负债70多万元到集体收入超百万元，从出了名的穷村到远近闻名的美丽‘强村’，是‘百面红旗’点燃了发展的澎湃动力。”丰年村党总支书记、村委会主任卢攀峰激动地说。

近年来，淮安区坚持抓党建促乡村振兴，从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个维度健全村级党组织考评机制，连续5年面向全区338个村（社区）开展“百面红旗”夺旗竞赛，并将考评结果与村（社区）党组织书记经济政治待遇挂钩。5年来，全区颁发红旗820面，发放红旗绩效1168.44万元，夺旗较多的8名村（社区）党组织书记被优先选拔进入镇领导班子，在村（社区）党组织“带头人”队伍中树立奖励担当作为、履职尽责的鲜明导向。

全省各地通过强化述职考核，持续推动书记全面尽责，带动基层党建工作全面进步、整体提升。宿迁市严抓考核流程，采取“口头述职+书面述职”“指定述职+抽签述职”相结合的方式考准考实工作实绩，量化书记抓党建工作实绩，将评议结果直接与年度目标考核挂钩；盐城市滨海县委主要负责同志带头履行第一责任人职责，常委班子成员全面落实“一岗双责”，年初召开会议谋划部署，年内常态督查压茬推进，年终专项述职考核奖惩。

“考核指挥棒高高举起来，基层党建工作责任才能落下来。”省委组织部相关负责人介绍，江苏充分发挥基层党建述职“赛场效应”，扎实开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，严把述前报告撰写、述中内容评议、述后整改落实“三道关口”，进一步形成“书记抓、抓书记”、一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。为实现抓与不抓、抓好抓坏不一样，江苏科学设置考核指标，将考核成绩以乘数计入综合考核总成绩，以较高的考核权重，引导各层级真正重视党建、大抓党建。

新华日报·交汇点记者 林元沁 徐睿翔

编辑: 丁叮