“基层减负年”时间近半，江苏划出下半年这些减负重点

“整治形式主义突出问题，既要像抓中央八项规定精神一样深入持久地抓下去，又要围绕2019年这个中央确定的‘基层减负年’，务必在今年年内取得重要阶段性成效，真正让基层有感。”

继上一次出台文件部署减负工作之后，6月19日，江苏召开全省解决形式主义突出问题为基层减负工作会议，对基层减负再动员、再部署、再推动。

今年4月底，根据中央决策部署，江苏省委制定出台关于解决形式主义突出问题落实“基层减负年”工作措施，从6个方面提出了20条减负措施，着力解决党性不纯、政绩观错位问题，着力破解文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频过度留痕、干部不敢担当作为等问题，切实为基层减负松绑，让基层干部群众拥有实实在在的获得感。    

全省迅速行动起来

江苏省委书记娄勤俭采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，深入淮安市盱眙、金湖、洪泽等地，随机走访镇政府、村委会、学校、卫生院和农户，面对面听取大家的意见建议。

正在进行的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，江苏省委提出八个方面专项整治任务，也明确将整治形式主义、纠正文山会海、督查检查过多过频等问题列入其中。

全省全面推行年度综合考核，突出规范管理，减考核检查之负。

聚焦关键环节，梳理、整合、精简办事流程，省级人社部门行政许可事项从32项减到5项，全省人社系统不见面审批事项达到80%以上，基层单位可集中精力干正事、务主业。

……

在地方

无锡市制定解决形式主义突出问题为基层减负21条工作措施，通过多开合并套开的会议，多开小范围、小规模、解决实际问题的专题会，在提高会议质量上下功夫。

泰州市建立“1+N”制度体系，规范决策沟通、会商交办、合力推进、统筹协调、督查反馈工作，建立业务工作联络网和资料库、数据库、问题库，实行信息共享，减少重复要材料、多头要材料现象。

泗洪县对全县性会议根据会议内容分类整合、“捆绑”开会，实行“多会合一”“长会短开”，组织业务主管部门“组团检查”，切实减轻基层负担。

……

目前，“基层减负年”时间近半，如何更加持续发力真减负？

“各地各部门要按照既打持久战又打攻坚战的要求，紧密结合实际，以钉钉子精神，实打实、硬碰硬地抓好落实。”江苏省委常委、省委秘书长樊金龙在19日的会议中这样强调，并对整治文山会海反弹回潮、解决督查检查考核过多过频过度留痕、加强基层减负工作组织领导、需要特别关注和防止的不良倾向等方面提出重点要求。

01

大力精简文件方面

要对标中央和省委要求，建立严格的内部审查控制机制，坚决做到“三个严控”：严控发文数量、严控文件篇幅、严控发文规格。

严控明确硬杠杠，以量化指标展现为基层减负的决心。

比如，今年要求省委、省政府和设区市党委、政府发至县级的文件减少30%以上，省级机关和各设区市市级机关发至县级的文件减少30%-50%。省委、省政府政策性文件原则上不超过5000字、其他文件不超过3500字等等。这就意味着各地各部门要把发文指标留给最需要的文件，突出文件“干货”内容。省领导特别指出，要坚决防止以白头文件代替红头文件的倾向，决不允许“改头换面”“搞数字游戏”。

02

改进会风方面

能不开的会议坚决不开，没有实质性内容、可开可不开的会议、“议而不决”的会议，坚决不开；

能合并召开的会议一律合并开，合并会议、套开会议并非简单将几个会议集中起来开，而要把握会议之间的关联性，花最少的时间和精力取得最好的效果；

会议时间能短则短、范围能小则小，多采用电视电话、网络视频开会，严格执行好“无会月”制度，切实减轻基层干部“开会的负担”。

03

对督查检查考核创建过多过频、过度留痕问题

会议提出要刀刃向内，通过有力措施进行统筹规范。

督查检查要重实效，严格实行督查检查事项计划管理，考核评价要重实绩，创建活动要少而精，调查研究要探实情，过度留痕要戒除。

特别强调的是，今年由基层签订的责任状、填报的报表、使用的政务APP要确保减少50%以上，真正以基层负担的“减法”换取工作成效的“乘法”。

04

减负不减质

为基层减负，不仅要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，更要激励他们担当作为、干事创业，通过加大关爱力度，加强容错纠错的审慎认定，进一步畅通能上能下渠道，实施精准问责追责等，以形式主义、官僚主义和基层负担的“减法”，赢得全省上下奋斗精神、担当作为和为民服务的“加法”，进而推动高质量发展走在前列。

破解形式主义顽症痼疾绝非一朝一夕。会议要求，各级党委党组要切实担当主体责任，省级机关各部门要以上率下。今年年底前，江苏将对各地各部门开展减负工作情况进行专项检查，并将其作为作风建设内容纳入年度综合考核，通过“动真碰硬”的督查检查来推动基层减负的落实，并将特别关注和防止三种不良倾向：

三种不良倾向

一是“以形式主义反对形式主义”倾向，坚决防止层层照抄照搬、上下一般粗，避免中央精神和省委措施“在圈内人转、在文件上转、在会议里转”，“雨过地皮湿”，热热闹闹走过场。

二是“从一个极端走向另一个极端”倾向，力戒形式主义并不是彻底否定形式，工作中必须要开的会还是要开，必须要发的文还是要发，必须管的事情还是要管，必须追的责还是要追。要坚决避免以减负为名，随意减责任、降标准，为庸碌无为者行方便、为懒政怠政现象开口子。

三是“抓一阵停一阵”倾向，为基层减负这项工作必须久久为功、驰而不息，形成破除形式主义、官僚主义的习惯和自觉。

撰稿 新华日报·交汇点记者 胡兰兰 郁芬

图片 新华日报·交汇点记者 范俊彦

编辑 山之风

新华日报社全媒体时政新闻部出品

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编辑: 曾力莹