深度｜进一步摆脱“地级市思维”和传统“苏北意识”，省委书记出的这道题，如何解？

　　1月26日，江苏省委书记娄勤俭参加徐州代表团审议时强调，要认识到苏南苏中苏北是一个地理概念、不能成为一种固化的意识，地级市是一个行政等级、不能成为发展的能级限制，老工业基地是发展的特定阶段、不能成为路径的依赖。

　　他指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记视察江苏重要讲话指示精神，继续解放思想，把握规律，进一步摆脱“地级市思维”和传统的“苏北意识”，卸下老工业基地的“包袱”，以高度的定力，坚定不移朝着既定目标努力。

　　进一步摆脱“地级市思维”和传统“苏北意识”，在刚刚闭幕的江苏省十三届人大四次会议上，省委书记出的这道命题引起很多与会代表的关注。怎么看待“地级市思维”和“苏北意识”？如何突破这样的固化意识和惯性思维？“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）推出这期专访。

　　1 “名副其实”的区域中心城市是干出来的

　　江苏省人大代表、徐州市委书记周铁根：贯彻总书记视察江苏重要指示精神，徐州打造贯彻新发展理念样本区域，我们不空喊口号，而是从徐州实际出发，聚焦“两高两强”目标，也就是经济发展水平越来越高、社会文明程度越来越高，人民群众的获得感越来越强、治理体系和治理能力越来越强。用“越来越”这三个字，是要强调实现这样的目标，需要很长的过程，要不断地前进。

　　打造名副其实的淮海经济区域中心城市，徐州以中心城市建设为抓手，来提升城市发展的活力、动力和能力。这几年，在全省高质量发展考核中，徐州的发展指数名列前茅。发展指数，代表城市发展能力，指生产要素的集聚能力和辐射能力。这说明，在产业结构的优化升级、质量效益的提升和未来发展的趋势等方面，徐州走在全省前列。

　　我经常说，就发展抓发展，就经济抓经济，就项目抓项目，就招商抓招商，很难抓得好。必须要用系统的理念，来推动全面发展，提升综合发展能力。这几年，徐州做强中心城市，首先是完善城市功能。

　　交通基础设施方面，“十三五”期间，我们投入2600多亿元，居全省前列。

　　社会事业方面，我们改扩建中小学幼儿园1069所，投了几百亿。拥有28家三级以上医院，其中三甲医院11家。公共服务功能不强，中心城市的服务能力撑不起来。

　　在发展平台建设方面，我们加大对国家级和省级经开区、开发区的建设，以增强对产业投资的承载能力。建设“一城一谷一区一院”创新平台，以支撑产业转型升级，推动产业基础高级化、产业链现代化。我们正在建设淮海经济区金融服务中心、集聚中心，投入200个亿。建设4个大数据中心，宽带网从1800G提升到8000G。

　　这些平台的建设，意味着什么？打一个比方，飞机要起飞，就要建机场建跑道。建什么样的机场和跑道，决定是停大飞机，还是小飞机。这些平台建好了 ，淮海经济区中心城市功能才能强大。

　　作为中心城市，徐州必须带动周边地区协同发展，而这反过来又能提升徐州的发展能级。中心城市，不是领导封的，也不是喊出来的，而是干出来的。徐州发展好了，对周边城市辐射带动作用增强了，吸引力、向心力才会不断提升。这几年，徐州与淮海经济区兄弟城市协同互动，打破行政边界，推进交通互联互通、产业协同发展，推动社会事业融合发展，社会治理、环境保护、联防联控共治共享。徐州医院门诊人数40%来自省外，去年达6500多万人次。徐州卖出的房子，近四成是省外的人买走，三分之一的高端商品是省外的人购买。当然，周边地区好多县市建开发区，把徐州企业招过去投资。说到底，徐州发展能级上去了，才能更好地辐射带动周边地区，帮助这些地区老百姓享受高品质的生活。

　　徐州发展实践充分说明，只有摆脱“地级市思维”“苏北意识”的自我限制，在全国发展大局中找准定位，实现更好更快的发展。现代化建设新征程已经开启，徐州要在服务全国构建新发展格局中有更大作为，必须进一步解放思想，以大格局提升发展标杆，对标国内一流城市提升发展标杆，按照省会以上城市能级进行规划建设。

　　全国重要的综合交通枢纽城市、淮海经济区中心城市、“一带一路”重要节点城市，这些是徐州最重要的优势和定位。“十四五”期间，徐州要更加主动地接受长三角核心区的辐射，增强发展动力，打造长三角北翼区域性中心城市；进一步加强淮海经济区中心城市建设，不断拓展发展空间。

　　要把定位变成地位，首先还是在新发展理念引领下进一步加快发展，全力提升中心城市综合实力和发展能级。“十三五”期间，徐州经济总量连跨两个千亿台阶，去年突破7400亿元，跃居全国地级以上城市第27位。“十四五”期间，徐州经济总量目标突破1万亿元，跻身“万亿俱乐部”。我们对此充满信心。从2014年到2020年，徐州工业应税销售从2800亿元增加到5880亿元，金融存款余额从4600亿元增加到9200亿元、贷款余额从3300亿元增加到6900亿元，进出口从不到300亿元增加到突破1000亿元，从这些数字不难看出徐州发展的势头已经起来了。

　　打造贯彻新发展理念样板区域，我们充满信心；淮海经济区的中心城市，也会更加“名副其实”。

　　2　苏北同样是服务全国构建新发展格局的主力军

　　江苏省人大代表、盐城市市长曹路宝：用苏南、苏北、苏中来划分经济时空，客观上是给苏北贴上落后标签。放眼全国，苏北五市都是全国百强市，徐州、盐城进入前50名。苏北不落后，我们要强调这一点。

　　服务全国构建新发展格局，江苏有三个重要的方向：

　　第一沿长江经济带，以上海为龙头、南京为核心，辐射带动长江中上游；

　　第二沿淮河生态经济带，以盐城为龙头，辐射带动沿淮流域城市；

　　第三沿陇海线，以连云港、徐州为主，辐射带动“一带一路”沿线城市。

　　江苏要在全国发展大局中发挥更大作用，必须在几个方向上同时发力，而这其中，沿淮、沿陇海线带动中西部地区，苏北五市发挥的作用不可替代。从某种意义上说，只有积极参与国内国际双循环，苏北五市才能迎来跨越式发展。辐射带动中西部发展，这既是责任使命，更是重大机遇。服务全国发展构建新发展格局，苏北五市同样是主力军。担不起责任、抓不住机遇，在区域经济竞争中，苏北就很难占得先机。

　　现在看来，相对于沿江，沿淮、沿陇海线的辐射带动相对偏弱。要更好地带动中西部发展，促进东中西部协调发展，同时充分用好中西部的资源优势、市场优势促进自身发展，苏北五市发展更为关键。就淮河生态经济带而言，盐城是出海门户。依托淮河入海水道，还有铁路公路建设项目落地，沿淮发展已经具备条件。

　　再换个方向。从长三角一体化发展的视角看，上海要更好向北辐射，亟需南通、盐城、连云港这三座江苏沿海城市发挥更大作用。相对于向西北沿沪宁线，向西南沿沪杭线，向南沿沪甬线，上海向北辐射这条线最短、最弱。原因主要是交通制约。而随着高铁开通、过江通道打通，上海对南通、盐城、连云港辐射能力大大增强。盐城到上海，仅比南通多半个小时，因此也已进入“北上海”范畴。上海进一步向北辐射，实现长三角与京津冀的对接，很大程度上靠江苏沿海三市传送，南通、盐城、连云港能不能尽快提升能级，打造“面朝大海、向海发展、赋能未来”的强劲增长极，对于全国发展大局影响很大。

　　现在看来，苏北五市无论向西辐射，带动中西部发展，还是向北传送上海辐射，都需要省里乃至国家层面加强顶层设计，打破体制机制障碍，拉长交通设施这块相对短板。

　　作为沿海城市，盐城空间大、生态好、农业强，不仅在带动沿淮地区发展，而且在促进国际大循环上，同样具有不可替代的优势。

　　盐城与日韩距离近，集聚韩资80多亿美元，是国内重要的韩资高地之一，拥有中韩盐城产业园这样的开放载体。去年江苏最大的经贸活动——江苏-韩国企业家峰会，就是在盐城举办的。盐城开通的日韩全货机航线，从盐城飞大阪，经仁川，返回盐城，运的全是江苏的货，其中盐城占四成，省内其他城市占六成。去年，南洋机场完成外贸运输量5746.72吨，同比增长316.77%。这其中，韩日全货机外贸运输量5720.42吨，同比增长445.79%。我们希望以东亚小循环撬动国际经贸大循环，成为积极参与国际大循环的示范和样本。

　　服务全国构建新发展格局，江苏必须重视更好地发挥生态优势。作为江苏“绿心”，江淮生态大走廊建设，应该被放到更加重要的位置。江苏力争在全国率先实现“碳达峰”，最终达到“碳中和”，必须把江淮生态资源保护好、利用好。要充分彰显生态资源的价值，最重要的就是推进绿色GDP核算。对于生态贡献突出的城市给予充分的肯定和激励。

　　3　“后发先至”关键要靠提升发展能级

　　江苏省人大代表，连云港市委常委、常务副市长胡建军：随着交通条件不断改善、信息化对经济社会的深度改造，产业发展梯度转移规律被打破，苏南好、苏中可以、苏北差，这样的习惯性“落差”，事实上正在被改变。

　　谁能想到：国内最具创新能力的医药企业在苏北连云港？按照“四个世界一流”标准打造的国家七大石化基地，正在连云港加快建设？当然，很多人也想不到：苏北劳动力成本不断接近苏南地区，曾经的“优势”逐渐“优势”不再。

　　进入新发展阶段，支撑发展的基础条件、时空距离的落差，在江苏这样的东部沿海地区正在快速拉平。只要把比较优势发挥出来，每个地方都在同一起跑线上竞争。

　　连云港，不是“苏北”的连云港。江苏就一个连云港，中国就一个连云港，世界就一个连云港。从亚欧大陆桥头堡到“一带一路”战略支点和标杆示范，从跻身江苏自贸区三大片区到入列国家枢纽港，连云港能够抓到这么多令人羡慕的好牌，是因为它在全国大局中战略地位太重要。建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，连云港具备很好的条件。以港口为例，过去这五年，“一体两翼”组合港基本成型，两翼港区实现一类口岸开放，成功靠泊32万吨矿石船，40万吨级矿石码头获国家布局。

　　当然，要真正成为“一带一路”战略支点，连云港首当其冲的任务是大大提升城市发展能级。这两年，连云港全力推进石化基地建设。总投资330亿的浙江卫星石化（连云港）项目，近期有望投产，年内销售可达300亿元；盛虹炼化一体化项目一期明年投产，当年可实现销售1000亿元。

　　目前，连云港石化基地已建、在建、签约项目总投资超3000亿元，其中4个项目建成投产。到明年底，石化产业将形成约2000亿元应税销售生产能力。“十四五”期间，石化基地应税销售收入年增速超60%，“十四五”末预计工业产值超3300亿元。随着二期项目上马、产业链向上下游企业延伸，未来五年，连云港经济总量有望超过6000亿元。

　　依托东方大港优势，发展大进大出的石化产业；而石化产业基地建设，又能强力支撑港口进一步做大做强。目前，连云港港口货物吞吐量2.5亿吨、集装箱480万标箱，在全国港口中仅列15位。究其原因，一是产业支撑不足，本地货源仅占10%；二是港口物流聚合力不强。所以，我们提出，“十四五”期间“产业港、贸易港、物流港、枢纽港”四港同抓，力争5年内建成货物吞吐量达4亿吨、集装箱达千万标箱的国家枢纽港。

　　再看医药产业板块。连云港培育恒瑞医药等一批行业领跑企业，建成抗肿瘤药物等六大研发生产基地，形成化学药品原料药等八大产品群，拥有亿元药品64个、过10亿元药品13个，30余个药品市场占有率全国第一。去年11个一类新药获批上市，居全国首位。目前，中华药港核心区一期工程加速建设，花果山医学科学中心成功组建，多样化公共服务平台加快搭建。下一步，连云港将以建设世界一流“中华药港”为目标，加速崛起长三角医药产业协同发展示范港、中国医药产业创新要素集聚港、全球医药产品制造港。到2025年，生物医药产业规模有望超3000亿元。

　　说到底，只有全神贯注聚焦产业，尽快改变发展不充分不平衡状况，港口和城市才能发展得更快，连云港对“一带一路”沿线中西部城市带动辐射力才能不断增强，“后发先至，书写新时代西游记”，也才能成为美好现实。

　　4　用发展抹掉“苏北”这个梯度发展表达

　　江苏省人大代表、沭阳县县长彭伟：娄书记在参加宿迁代表团审议时强调，宿迁要在现有基础上发挥比较优势，跳出江苏看宿迁、放眼现代化看宿迁，提高站位，持续奋斗，努力走出一条符合自身实际、具有鲜明特色的现代化路子。他要求宿迁积极探索建设推进“四化”同步的集成改革先行区。

　　对于县一级来说，怎么冲破“苏北意识”的限制？我认为主要有三点：

　　一是转变思想观念，要在更大范围内确定发展标杆。过去，我们习惯在县域、市域范围内谈发展、定标杆。沭阳作为江苏人口第一大县，去年经济总量预计突破千亿，主要经济指标排在苏北县市前列。我们不能满足于当“宿迁领头羊”，也不能止步于“苏北争第一”，必须在全省乃至全国确定更高的发展标杆。

　　二是要冲破区域限制，用更高标准来争先创优。娄书记要求宿迁探索建设“四化”同步的集成改革先行区，沭阳责无旁贷，要当急先锋、打头阵、冲在前。

　　宿迁对于沭阳的最新定位是建设区域副中心城市，这个“副中心”发展水平要高于周边地区。如果提高标准，放到苏北、放到全省，放到更大的特定区域，沭阳经济发展水平都要更高。沭阳是全国人口第二大县，去年入列全国县城新型城镇化建设示范县，这方面一定要走在全国前列。还有，沭阳去年入选全国文明城市提名城市，我们制定三年行动计划，一定要拿下这个城市荣誉。当好“四化”同步的排头兵，这是沭阳应该担起的责任与使命。

　　三是要敢于在全国发展大局中找到特色定位。沭阳是全国花木之乡，从泥土里长出的“花木电商模式”，更是成为用互联网技术带动农村发展、农民致富的样板经验。“十四五”期间，我们不仅要推动花木产业升级，而且要发挥产业规模居全国前列的优势，不断提升产业集聚和辐射能力，真正成为全国花木电商产业的连接点和发起点，为产业在更大范围做大做强，释放更大的富民效应发挥更大作用。

　　只有苏北发展真正上去了，在全省乃至全国发展大局中有更高地位，“苏北意识”这个梯度发展时代的特定表述才能成为过去。

　　撰稿 新华日报记者 孙巡

　　图片 视觉中国

　　值班主编 孙巡

　　实习编辑 王晗

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编辑: 王娣