落实“28条”进行时｜激活经济新引擎，把握发展主动权

培育新的经济增长点，为经济高质量发展提供新机遇。我省近日出台《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），在培育壮大新增长点方面，主要聚焦生物医药、海洋经济和平台经济3个重点产业方向，打造发展新引擎、增添新动能。

构建生物医药创新生态系统

当前，江苏生物医药产业规模全国领先、创新能力优势明显、骨干企业竞争力强、区域特色集群初步形成。对于这一战略性新兴产业、蓬勃发展的朝阳产业，我省出台政策着力点一直都在鼓励创新。《若干政策措施》提出，支持生物医药产业创新发展，对为创新药和创新医疗器械提供研发服务年度金额达500万元以上的省内临床试验机构，按照年度服务金额不超过5%的比例，择优给予最高500万元奖励。同时，对由我省注册申请人获得的Ⅰ类创新药、改良型新药和Ⅲ类创新医疗器械，在我省生产的按照现行政策给予奖励，委托外省企业生产的按照程序对符合条件的给予奖励。

9月2日，国家生物药技术创新中心总部在苏州工业园区开工建设。这是全国生物医药领域首个国家技术创新中心，对于江苏承接国家重大战略任务、抢占生物医药领域国际话语权具有里程碑意义。中国工程院院士、国家生物药技术创新中心名誉主任詹启敏表示，这里将建设面向国际的前沿高水平科技创新平台，“我们不仅要做好生物医药科学的研究，还要在战略层面上做好‘思想库’和‘智囊团’，集聚更多优势资源，更好地推动江苏乃至全国的生物医药发展。”

企业是创新的主体，目前苏州工业园区集聚生物医药企业近2300家，创新型龙头企业数量、创新型人才规模、获批生物创新药临床批件数量、生物大分子药物总产能、企业融资总额这5项指标均占全国20%以上。苏州工业园区从创新生态系统这个角度出发，助力企业在科技创新领域“啃硬骨头”，这也是我省培育壮大生物医药产业新增长点的一个生动缩影。

“刚开始我们是一家小公司，政府从药物的开发开始，一直提供支持。比如在申报环节，只要我们有需要，园区药监部门就前来，告知资料怎么写、如何提交，遇到困难及时沟通，手把手扶持企业成长。”信达生物产品和工艺开发副总裁周凯松告诉记者，目前公司已在港上市，并与跨国巨头礼来公司共同研发首个国产PD-1单抗药物达伯舒，成为中国创新药领域的标杆企业之一。

补上短板释放蓝色潜能

海洋经济是我省发展短板，但也蕴藏着增长潜能。《若干政策措施》提出，我省要加快推进海洋经济发展，并设立省海洋经济投资基金，对国家级和省级涉海研发平台载体给予1000万元至5000万元不等的建设或运行经费支持。对促成包括海洋科技创新成果落地转化的技术转移机构，省技术转移奖补资金按技术合同实际成交额的2%左右给予奖补。

近期，《江苏省海洋产业发展行动方案》配套出台，涉及10个海洋产业。“此次支持海洋产业发展力度之大，前所未有。”省自然资源厅海洋规划与经济处副处长钱春泰说，方案提出，到2030年，江苏海洋产业增加值突破6800亿元，在去年基础上翻一番，海洋经济总量规模实现争先进位，初步建成国内重要的海洋产业创新高地。

“蓝色”产业发展，离不开高端人才助力。《若干政策措施》明确，对海洋经济领域拥有关键核心技术、产业化前景广阔的符合条件人才（团队），纳入省级人才计划给予最高5000万元资助。“江苏发力海洋产业，全力推动海洋产业高质量发展，推进海洋强省建设，形成江海互动的局面。”省自然资源厅副厅长李如海说。

政策出台，如何进一步细化、确保落地？省自然资源厅海洋规划与经济处处长王均柏表示，《若干政策措施》围绕目前海洋产业痛点堵点精准发力，我省将在具体落实中加快产业转型升级，推进海洋产业发展基金设立，优先支持重点海洋产业、沿海重要节点港产城融合发展，优化财政资金引导机制，发挥财政资金杠杆作用。同时充实政策工具箱，协力推进我省海洋经济高质量发展。

我省各地纷纷跟进落实。近日在南通中集太平洋海洋工程有限公司西厂区，7600立方米LNG加注船系列船中的一船开工。中集太平洋海工致力转型升级，成为中小型液化气船细分市场的领军企业，先后投入上亿元，对现有切割平台、船体车间、船台等设备设施进行改造，已形成3条造船生产线，具备年产10—12艘高端清洁能源船的能力。“目前，企业手持订单近70亿元，生产计划排至2026年。”公司副总经理苏飞介绍。

沿江船企由小变大、由弱变强，南通启东海工园持续招引国际国内影响力大、技术含量高的大企业入驻，其中一半以上是国家高新技术企业。今年以来，已有60多个创新型“海工重器”从这里驶向深蓝。

《若干政策措施》还提出，推进国家级渔港经济区建设，对省级规划内渔港经济区建设，省级财政给予上限不超过2亿元补助。省农业农村厅相关负责人表示，正全力推进江苏海洋渔港经济区规划，让省级层面行动方案成为各部门实施方案。

为平台经济注入新的活力

平台经济是推动数字经济发展的重要抓手，省发改委相关负责人介绍，我省这方面发展有成绩有亮点，但也有薄弱环节。《若干政策措施》提出，加大平台经济发展支持力度，鼓励平台企业技术创新、模式创新、场景创新，鼓励有条件的地方政府出台政策支持头部平台企业在我省设立研发中心、区域运营中心和功能型机构等。

“平台经济为我们企业创新发展提供了新引擎。”满帮集团智慧物流研究中心主任吕刚介绍，集团旗下冷运、短途等业务在地方政府支持下，成立“一站式冷链服务”运满满公司，业务覆盖全国300多个城市、10万多条线路。“未来，运满满冷运将借助江苏良好的营商环境，持续在用户服务和产品打造上进行能力建设，深化运营，持续夯实平台综合服务能力，链接司机、货主、企业，赋能行业，为我国冷链运输的数字化发展添砖加瓦。”

在创造零售新模式、内外贸一体化等方面，平台经济也大有可为。《若干政策措施》提出，围绕数智赋能制造业、服务业数字化、畅通经济循环等方面，开发更多平台企业示范应用场景。

“目前，我们的无人机、自动配送车以及美团买菜、美团买药、美团单车等业务已经亮相，呈现数字化生活服务领域的广泛应用。”美团相关负责人表示，数字技术为服务零售注入发展新动能，一方面丰富了消费场景，另一方面，消费决策的线上化和运营过程的数字化，也帮助商户减少人员生产和交易成本，提高服务标准化程度。此外，在数字技术助力下，服务零售的“消费、履约、售后”日渐标准化、智能化，从而真正促进供需两旺。

《若干政策措施》还提出，加强枢纽型空港、海港、陆港建设，畅通国际物流通道，提高通关便利化水平。在中哈基地数字化调度中心，吊车司机一个人可远程操作3台龙门吊，满载货物的集装箱被精准起吊、落地，随后送往全国各地。该基地已实现智能化调度、可视化生产、无人化作业、船站车直通，成为海关多式联运监管中心，让国际班列更加畅通快捷、陆海联运更加高效便利。

江苏围绕畅通东向以海运为主的国际货运通道，正加强发展连云港港中东线、南非线、美西线等远洋集装箱航线，以太仓港为重点加密日韩、东南亚等近洋集装箱航线，促进海铁联运高质量发展。此外，机场建设步伐在加快。省交通运输厅相关负责人表示，下一阶段，我省将加快推动恢复和新增全省国际（地区）航班数量。

新华日报·交汇点记者 陈澄 丁蔚文 田墨池

编辑: 华夏