老旧小区缘何电梯安装难？公共政策须重“细节精确”

近日，北京一小区居民想加装电梯，却因一楼业主索要100万元的“签字费”而搁置，业主之间难以达成共识，项目迟迟没有进展。

一部民用普通电梯造价不过几十万元，找一楼业主签个字居然要价百万，确实有些“狮子大开口”。老旧小区增设电梯问题连续两年被写进政府工作报告后，不少城市出台了鼓励和引导政策。然而，由于高层住户和低层住户之间意见不统一、利益诉求不一致、协调难度大，真正顺利推进增设电梯的并不多。索要天价“签字费”虽然是个极端个例，但因个别业主反对导致项目中止的事件屡见不鲜。

纵观多地出台的政策文件，普遍有这么规定：一是，增设电梯应经“占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意”；二是，“拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分业主的同意，并达成书面协议”；三是，“公示期内收到书面异议的，建设者应当与异议人充分协商，并在公示报告中载明与异议人的协商情况”。

尽管有“三分之二”的规定，但由于有“拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分业主的同意”的条款，这就意味着在实际操作中，只要有一户反对，电梯安装就无法推进。这使得各地实际电梯安装率并不高，即便是走在全国前面的南京，到目前为止也只是装了600多部，与巨大的装梯需求相比，这无异于是“毛毛雨”。

客观地看，现有相关政策指向意见是基本明确的，都有一定的可操作性，也促成了一些成功的探索。但总的来说，还存在不少“模糊区间”，需要打一些“细节补丁”。

当前，大部分老旧小区的电梯安装主要“卡”在了居民协商这个关口。六楼的用户强烈要求装，一楼的住户就是不愿意装，这中间如何协调？谁去协调？该怎么给一楼用户补偿？补偿多少较为合适？老百姓不是“谈判专家”，一旦协调不力，事情就难以推进。在居民自治“失灵”的情况下，政策制定者应及时出台具有针对性的实施细则，给予明确的指导。比如，加装电梯对高层住户来说利大于弊，而对于低层住户来说则确实弊大于利，这种利弊影响如何进行量化评估？又如何进行补偿？能否出台一些具体的标准？再如，对权益受损业主的资金补偿，能否在法治框架内，依据利益受损的程度、小区房价或电梯造价等综合比例给出一个可供指导的价码或区间？等等。这些，都需要进一步完善。

加装电梯是城市发展起来以后出现的新需求，也是城市建设管理和社会治理的新课题。增设电梯的探索刚刚起步，一切还在完善之中。我们相信，假以时日，相关政策会越来越完善，解决办法会越来越多。但就目前而言，政策出台了，可问题还是未能解决，这给我们提了个醒：公共政策必须落细落实，必须重视“细节精确”。一项公共政策出发点再好、大的原则再科学，但一些具体操作的细节还存在“模糊区间”，政策的效力就会大打折扣。世上没有完美的制度，只有适合的制度，有时一些契合百姓需求、符合当前实际的好政策，因为不同的原因，在实施过程中可能效果并不尽如人意。

这就说明，对一些正处于探索中的公共政策来说，不能无视或回避实施过程中暴露出的新问题新情况，而应基于地方实际，及时进行审视梳理，有针对性地进行修补和完善，对接居民新需求，补足政策空白点，以提高公共政策的适用性和合理性，让政策效应和制度善意得到充分地释放。

交汇点记者 陈立民

编辑: 曾力莹