江苏自贸试验区一周年采风行 | 苏州片区：制度创新释放更多红利

交汇点讯 8月17日，中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区一周年制度创新案例专家评审会现场，从60多个制度创新案例中脱颖而出的20个案例进入“复赛”，角逐“年度十佳”。专家团队犀利发问，业务部门慨然作答，这个特殊的考场，成为过去一年苏州自贸片区最具概括力的生动画面。 

制度创新是自贸区建设的核心任务。苏州片区年度80项创新任务，累计形成制度创新成果66项，其中省级以上“首创率”达60%。 

首创，意味着“从0到1”的“关键一跃”。近日，艾棣维欣（苏州）生物制药有限公司获得国家药品监督管理局批准的新型冠状病毒DNA疫苗临床试验批件，成为国内首个获批开展临床试验的新冠DNA疫苗。然而在前期研发的关键节点，一款未在国内注册因而无法进口的给药装置成了“拦路虎”。企业创始人王宾说，所幸，“进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理”制度的落地，为他们解决了燃眉之急。这一全国“首创”也因此被国务院评为“最佳实践案例”。 

“无论是从单个企业的诉求入手，由点及面地谋划制度突破，还是从行业整体情况出发，发布新政自上而下地惠及企业，制度创新的最终目的都是让企业受益。”苏州工业园区党工委委员、管委会副主任、苏州自贸片区管委会副主任孙扬澄说。 

“过去一年，我们有幸作为企业代表参与到自贸区新政制定的前期讨论中。”罗氏诊断产品（苏州）有限公司总经理马凯说，“俯下身来倾听企业诉求，这样的苏州片区，我们不仅要坚定地留下来，今后还要新增投资。”在罗氏诊断亚太生产基地和研发中心，他指着办公楼旁的一块绿地告诉记者，这就是公司为未来发展预留的空间。 

企业信心满满，市场活力迸发，数字是最有力的说明：一年来，苏州片区新设立企业1.6万余家，其中外商投资企业319 家；实际利用外资增长285%，进出口总额增长7.1%，新增备案境外投资机构增长27%；三大新兴产业增速超20%。 

“制定和发布政策并不鲜见，能否落地、多久落地才是关键。”苏州自贸片区综合协调局副局长祝欢说，在苏州片区，只要说到，就会不打折扣地做到。今年6月，苏州片区发布“加速集聚高端和急需人才”等一揽子人才新政，次日就兑现其中的承诺：34人获得首批奖励800万元。 

作为苏州片区建设的承载地，苏州工业园区自开发建设起就有个“借鉴新加坡经验办公室”，这在国内独一份，其主要职能是负责对新加坡先进发展经验和发展理念的学习和借鉴。如今，苏州片区有个“制度创新局”，核心任务是与相关部门携手推动制度创新，在借鉴他山之石的基础上形成“自己的一套”。从“借鉴办”到“制度创新局”，园区发展的步伐越来越快。 

如何放大自贸区的溢出效应，让制度创新释放更多红利？苏州工业园区党工委副书记、管委会主任丁立新说，自贸区的优势在于先行先试和制度创新，开发区的优势在于广阔的发展空间和雄厚的产业基础。作为国内开放载体最为丰富和集聚的地区，苏州坐拥14个国家级开发区、6个省级开发区、8个海关特殊监管区。两种优势若能深度叠加，必能实现“1+1>2”。 

8月，苏州启动创新联动机制，设立了覆盖苏州全市10个板块的17个苏州自贸片区联动创新区。目前，“新兴产业用地10+N弹性出让”“市场监管领域容错容缺机制”“人才乐居保障体系”“一网通办”等28项改革试点经验，已在联动创新区复制推广。 

“当前，苏州工业园区正紧抓自贸区建设‘一号工程’，全力打造世界一流的开放形态。”苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记吴庆文说。今年，苏州片区明确了33项重点工作任务，到年底将形成不少于30个省级以上首创制度成果。” 

未来，苏州片区将围绕“企业需求清单”“集成创新清单”“复制推广清单”三项清单，全面推进各项改革创新任务，形成更多高质量制度创新成果，奋力当好全省自贸区建设的排头兵、全国创新发展的先行者，全力打造新时代改革开放新高地。

 交汇点记者 孟旭 丁茜茜/文 邵丹/摄

编辑: 王高峰